РЕШЕНИЕ на КЗК № 1170 от 18.12.2008 г. за глоба на ОПГ "Топлофикация София" ЕАД за 450000 лв.
В публикуваната версия на това решение някои от данните за заличени, в съответствие с чл. 51, ал. 3 от ЗЗК, с който не се допуска разгласяването на търговска тайна или друга защитена от закон тайна на страните. Заличените данни са отбелязани с (.......).
РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КОМИСИЯ ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА
Р Е Ш Е Н И Е
№ 1170
18.12.2008 г.
Комисията за защита на конкуренцията в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Петко Николов
ЗАМ. - ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Реджеб Мустафа
ЧЛЕНОВЕ:
Весела Антонова
Елена Стоименова
Мария Попова
Румяна Карлова
При участието на секретар – протоколист Йорданка Узунова, разгледа в закрито заседание, проведено на 18.12.2008 г., преписка № КЗК – 560/2008 г., докладвана от члена на Комисията г-жа Весела Антонова.
В Комисия за защита на конкуренцията (КЗК) е образувано производство по преписка № КЗК-560/17.09.2008 г. на основание чл. 50 във връзка с 36, ал. 1, т. 3 от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) по Решение на КЗК от 16.09.2008 г. (Протокол № 1184 от 16.09.2008 г.), за разследване на евентуално извършени нарушения по чл. 18 от ЗЗК от страна на „Топлофикация - София” АД, гр. София на пазара на услугата по доставка на топла вода и топлоенергия за битови потребители.
І. Предмет на производството
Повод за образуване на производството са публикации в редица ежедневници и сигнали на граждани. В статиите се посочва, че сгради, в които над 50% от живеещите са с неплатени сметки, „Топлофикация-София” АД спира поетапно подаването на топла вода и топлоенергия към тези сгради, ако задълженията са просрочени за повече от два месеца и не бъдат погасени.
В статия от вестник „Сега” от 11.09.2008 г. се твърди, че „Топлофикация - София” АД е започнало да спира топлата вода още на следващия ден след като е разлепило съобщения, че в сградата има много длъжници. Първи от новия режим са пострадали жителите на бл. 119 в ж.к. „Обеля”, които в началото на седмицата са прочели съобщение, че имат на разположение 15 дни да платят сметките си, но още на другият ден подаването на топла вода е преустановено. Междувременно 3 от общо 22 апартамента са погасили задълженията си.
В публикация на в-к „Телеграф” от 15.09.2008г. се посочва, че около 40 сгради в София са останали без топла вода. Още 100 ще ги последват от 18 септември, ако не платят сметките си за парно.
Също така, в статия от в-к „168 часа”, бр. 37/12-18 септември 2008 г., се посочва, че след проверка на вестника по сигнал на абонати на „Топлофикация - София” АД, е установено, че във фактурите за парно се начислява по-голямо количество енергия за подгряване на топлата вода от реално отчетеното по главния топломер. В бл. 336 на бул. „Вардар”, вх. 1 в гр. София, е отчетена енергия за разпределение по главния топломер за м. юни 2008 г. в размер на 24 932 кВтч, като в същото време по главния водомер е отчетена изразходвана топла вода от 296 куб. м., което показва, че за подгряването на 1 куб. м вода са изразходвани 84,23 кВтч. Във фактурата на индивидуален абонат обаче, за подгряти 7 куб. м вода е посочено, че са изразходвани 87,17 кВтч/куб. м. По този начин надписаната за входа енергия, е 900 кВтч.
Повод за самосезиране на Комисията е и постъпил сигнал от Георги Христов, с вх. № 1849-В/08.09.2008г., адресирано и до кмета на гр. София, Министъра на икономиката и енергетиката, националния омбудсман и главния прокурор, с молба за ефективна защита от монополиста –доставчик на топлоенергия и натрапения топлинен счетоводител. В писмото се твърди, че върху потребителите се оказва брутален натиск от страна на „Топлофикация - София” АД чрез прекъсване на топлопроводните тръби, влизащи в абонатната станция на бл. 102 ІІ в ж.к. Люлин. Акцентира се върху редица проблеми като: ценообразуването и извеждането на технологичните разходи извън цената и фактурирането им повторно отделно; отчитането на извършената работа от централния топломер в кВтч и показанията на отделните разпределители в условни единици и др. Предлага се да не се допуска прилагането на т.н. общи условия от монополните производители и доставчици, а да бъде закрепено договорното начало в отношенията между доставчик и клиент на тази услуга.
Към образуваното в Комисията производство по преписка № КЗК-560/2008 г. са присъединени 19 бр. сигнали на граждани. Засегнатите в тях проблеми и съответно изисканите в тази връзка становища от „Топлофикация - София” АД ще бъдат подробно разгледани във фактическата обстановка по-долу.
Сигнал с вх. № 2185-В/15.10.2008 г. на г-жа Жаклин Ячева не касае предмета на образуваното в КЗК производство по преписка № КЗК - 560/2008 г. Сигналът касае дейността на „Електрон Комерс” ООД - фирма за топлинно счетоводство, обслужвала съответната сграда – етажна собственост, поради което същия няма да бъде разгледан в настоящото решение. Сигналът е присъединен и към преписка № КЗК – 561/2008 г.
За целите на проучването сигналите са обобщени и систематизирани по следните теми:
1. Спиране на топлоподаването в сгради – етажна собственост в гр. София, в които има и изрядни платци;
2. Неправилно формиране на сметките за консумирана топлинна енергия, както и начислени суми за топлинна енергия при свалени радиатори и липса на топломери;
3. Начин на определянето на таксите за сградна инсталация;
4. Сигнали, отнасящи се до качеството на подаваната топлинна енергия и топлопреносната система и загубите на топлинна енергия в топлопреносната мрежа и в абонатните станции;
5. Сигнали, свързани със сключени между „Топлофикация - София” АД и потребителите на топлинна енергия договори и невъзможността за отказ от услугите на дружеството;
6. Сигнали, свързани със задължението на наемодателя да заплаща консумираната от наемателя топлинна енергия;
7. Сигнали, по отношение на неспазването на някои разпоредби от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването от 06.04.2007 г.;
8. Сигнали, по отношение на определянето на разходите за подгряване на вода и прогнозния дял на топлинната енергия за следващ отчетен период;
9. Сигнали, свързани с отказ от страна на наематели да открият партиди на свое име;
10. Сигнали, свързани с непълно комплектоване на абонатните станции.
Във връзка с образуваното производство и с цел изясняване на фактическата обстановка, Комисията изиска становища както от „Топлофикация - София” АД, така и от Министерство на икономиката и енергетиката, Държавната комисия за енергийно и водно регулиране и Комисия за защита на потребителите.
ІІ. СТАНОВИЩА
1. Становище на „Топлофикация - София” АД
С писма вх. № № към КЗК-560 от 10.10.2008 г., от 27.10.2008 г., от 28.10.2008 г., от 10.11.2008 г., от 26.11.2008 г., от 09.12.2008 г. и от 12.12.2008 г., „Топлофикация - София” АД представи своите становища.
Съгласно писмо вх. № към КЗК – 560/10.10.2008 г. от „Топлофикация - София” АД, към момента на предоставяне на информацията размерът на просрочените парични задължения към топлофикационното дружество възлиза на 188 249 703, 47 лв., в т.ч. 174 568 538, 47 лв. - задължения на битови потребители на топлинна енергия, а останалите 13 681 165, 00 лв. са задължения на потребители на топлинна енергия за стопански нужди.
Общият размер на разсрочените с договор текущи парични задължения към „Топлофикация - София” АД е 425 527,00 лв., от които 358 356,00 лв. са задължения на битови потребители на топлинна енергия, а 67 171,00 лв. са дължими от потребители на топлинна енергия за стопански нужди.
Общият размер на разсрочените със споразумение задължения на неизправните потребители на топлинна енергия по заведени от дружеството изпълнителни дела възлиза на 459 306,15 лв., от тях размерът на разсрочените задължения на битови потребители е 15 154, 36 лв., а за потребители на топлинна енергия за стопански нужди – 444 151, 79 лв.
„Топлофикация - София” АД декларира, че няма сключени споразумения за разсрочено заплащане на топлинна енергия, потребена от Асоциация на потребители по чл. 151, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ) .
В становището си „Топлофикация - София” АД уведомява, че за събиране на неизплатените задължения към дружеството, са предприети следните мерки:
- по отношение на неизплатените задължения от битови потребители, в сградите – етажна собственост, с потребители на топлинна енергия предимно за битови нужди, проблемите със събираемостта са по-трудни за решаване в сравнение с потребителите на топлинна енергия за стопански нужди. Всеки месец битовите потребители с просрочени задължения получават в съобщението за фактурирана сума за предходния месец информация за размера и периода на просрочената дължима сума. Абонатите с голям размер задължения се търсят лично за разговор и за връчване на покана за доброволно плащане, като при отказ за плащане, дължимите суми се търсят по съдебен ред.
В сгради с по-голям брой длъжници, където ползването на топлинна енергия е намалено в значителна степен, отоплителната инсталация работи в режим, различен от проектния, и в следствие на това сметките на абонатите, ползващи отопление, са по-високи и в тези случаи е договорено спиране на отоплението към сградата и доставяне на топлинна енергия само за гореща вода.
През отоплителните сезони се организират съвместни проверки на „Топлофикация - София” АД, фирмите за дялово разпределение и представители на етажната собственост в сгради, където има възражения от потребители и неизплатени задължения за топлинна енергия, с цел изясняване на причините и отстраняване на проблемите, които служат за основание на клиентите за неплащане на сметките.
За работа с клиентите на дружеството са създадени възможности за разговори със служители на топлофикационното дружество целодневно в работни дни, в сградата на управлението и в четирите топлофикационни района. На обявени телефони за информация клиентите получават отговор на поставени от тях въпроси и се насочват за съответните действия във връзка с изложения от тях проблем. Също така на 24-часова телефонна линия се дава възможност на потребителите да проверят сметките си. Създадена е възможност за заплащане на части на дължимите месечни суми за топлинна енергия до минимален размер 10 лв., като целта е да се избегне натрупването на големи суми и лихви към тях при временна невъзможност за изплащане на цялата сума.
- по отношение на неизплатените задължения от стопански потребители, ежемесечно всички нередовни потребители с повече от две неплатени сметки се уведомяват писмено за просрочените задължения, като това се извършва по пощата и с посещение на място.
В случай на временни финансови затруднения на някои потребители и при постигане на договорености се подписват споразумителни протоколи за разсрочено изплащане на дължимите суми.
С писмо вх. № към КЗК – 560/10.10.2008 г. дружеството декларира, че такива протоколи са оформени с „Академика Спорт” ЕАД, „Егида - София” ЕАД и „СС-2001” АД. Поради неспазени договорености от страна на „СС-2001” АД, на 16.09.2008 г. е разпоредено спиране на топлата вода и предстои да се подготви преписка за съдебно събиране на дължимите суми.
По отношение на самостоятелните потребители се предприемат и действия по спиране на топлоподаването при спазване на предвидените в нормативната уредба изисквания и срокове. От началото на 2008 г. на 65 бр. самостоятелни потребители, с които не е постигната договореност, е спряно топлоснабдяването, като на 22 от тях след изплащане на просрочените задължения, топлоснабдяването е възстановено.
Всяка година преди започване на новия отоплителен сезон се изготвят списъци на нередовните клиенти в самостоятелни сгради и отоплението се включва по разпореждане след изплащане на задълженията или след постигане на договореност за разсрочено плащане на дължимите суми. Уточнява се, че тези мерки са неприложими за сгради-етажна собственост и основният начин за въздействие при тях остават ежемесечните уведомителни писма –покани за доброволно плащане.
При нежелание на потребителя да заплати доставената му топлинна енергия „Топлофикация - София” АД подготвя преписка за събиране на вземането по съдебен ред, на основание чл. 410, ал. 1 във връзка с § 22 от Гражданския процесуален кодекс /ГПК/.
Процесът на принудителното събиране на задълженията от неизправни длъжници на топлофикационното дружество е доста бавен и от началото на 2008 г., поради категоричен отказ за плащане, към 12 броя стопански потребители са предявени искания за събиране на дължимите суми по съдебен ред.
В съответствие с предвидените в Закона за енергетиката и енергийната ефективност (ЗЕЕЕ) и Закона за енергетиката (ЗЕ) възможности, до влизане в сила на новия ГПК „Топлофикация - София” АД е образувало общо 40 088 бр. изпълнителни дела, от които към настоящия момент са изплатени 8 515 бр. От станалите 31 573 висящи (неприключили) изпълнителни дела, 653 са образувани срещу потребители на топлинна енергия за стопански нужди и 30 920 – срещу битови потребители на топлинна енергия.
С изменението на ЗЕ , с което се предвижда, че „задължение на потребителите с въведена система за дялово разпределение – неизправни длъжници, се събират само след изготвена и приложена изравнителна сметка за съответната година, за която е задължението”, дружеството счита, че се затруднява събирането на дължимите суми по реда на чл. 237, буква „к” от ГПК, тъй като изготвянето на изравнителната сметка забавя завеждането на делата с 12 месеца.
Топлофикационното дружество посочва, че допълнително затруднение за събиране на просрочените задължения от неизправните потребители на топлинна енергия създава и новият ГПК, който в чл. 414 предвижда, че длъжникът може да възрази писмено срещу заповедта за изпълнение или срещу част от нея, като няма изискване възражението да бъде обосновано. В тези случаи за „Топлофикация - София” АД единствената възможност е да предяви иск за вземането си, което допълнително затруднява събирането на дължимите суми от некоректните потребители и отдалечава във времето процеса по събираемост на вземанията .
Проблемите, които възникват за „Топлофикация - София” АД във връзка със събиране на дължимите суми от некоректните потребители в сгради - етажна собственост, са свързани със следните обстоятелства:
- трудности при установяване на собственика (титуляра на право на ползване) на имот, за който се дължат суми за топлинна енергия, а потребителите не плащат, отказват контакт и не представят необходимите документи за откриване на партида на тяхно име;
- липсата на правна възможност на служители на „Топлофикация - София” АД да имат достъп до имотите на потребителите за контрол на отоплителните тела и на средствата за търговско измерване;
- отказ на службите ЕСГРАОН на общинските районни администрации да предоставят на дружеството данни за ЕГН и удостоверения за наследници на длъжници за топлинна енергия;
- нежелание на общинските районни администрации да уведомят дружеството писмено и своевременно за промяна на наемателите в общинските жилища под тяхно разпореждане;
- недоверие в коректното формиране на дължимите суми, което се поражда от следните фактори: специфика при измерването, отчитането и разпределението, сложността на изчисленията, честите промени в нормативните актове, регламентиращи тази дейност, недостатъчна яснота и прецизност на разпоредбите в тях;
- въвеждане на задължителното дялово разпределение без достатъчно разяснителна дейност за доказване на предимствата, без икономически стимули, принудително под страх от финансови санкции, с допускане на възможност в 10% от отопляемите обеми да не се монтират средства за отчитане на потреблението, без регистрационен режим и ефективен контрол върху фирмите от страна на министерството и регулаторния орган;
- дейността на институциите за защита на потребителите, като дружеството счита, че по този начин не се търси обяснение и решение на реални проблеми в съответствие с физическата същност на процеса топлоснабдяване и икономическите фактори;
„Топлофикация - София” АД е предвидила мерки в организацията на работа и в длъжностните характеристики на служителите на дружеството за осигуряване на оптимална събираемост на дължимите суми от клиенти, изразяващи се в следното: доставяне в кратки срокове на съобщенията и фактурите за консумирана топлинна енергия през изтеклия период; връчване на предупредителни писма за просрочени задължения (лично); своевременно въвеждане в базата данни на всички настъпили промени на параметрите, влияещи на формирането на месечните дължими суми; във връзка с подадени от абонатите жалби и сигнали, в рамките на регламентирания срок да се отстранят причините, свързани с тях; постоянно обхождане на некоректните потребители на топлинна енергия, които не са подали заявления за откриване на партиди на тяхно име; редовно отчитане на показанията на средствата за измерване и разпределение в отделните имоти; извършване на контрол за установяване на нерегламентирано потребление на топлинна енергия; контролиране изправността на абонатните станции и средствата за измерване и регулиране и идентифициране на нелоялни потребители и актуализиране на данните на платеца - длъжник.
Съгласно становището на „Топлофикация - София” АД, основен проблем за началото на отоплителния сезон и за дейността на дружеството са доставките на природен газ.
С писмо „Булгаргаз” ЕАД уведомява „Топлофикация - София” АД, че поради неизплатени задължения за доставка на природен газ на последното дружество, считано от 01.09.2008 г. ще бъде прекратено подаването на природен газ .
- механизъм за формиране на месечното задължение на всеки отделен битов потребител на топлинна енергия
Продажбата на топлинна енергия се осъществява франко абонатната станция на потребителите. В нея са монтирани топломери, използвани по силата на чл. 5 от Закона за измерванията . Тези средства за измерване се проверяват от упълномощени лаборатории и притежават удостоверения за съответствие, съгласно изискванията на Наредбата за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол. Данните от тези топломери (дебит, входяща и изходяща температура на топлоносителя, моментна мощност и количество топлинна енергия) се съдържат в енергозависимата памет на топломерите за срок от 36 месеца.
Фирмите за дялово разпределение, сключили договор с „Топлофикация - София” АД, извършват отчет на средства за дялово разпределение и изготвят обща и индивидуални изравнителни сметки на потребената в сгради – етажна собственост топлинна енергия, които предоставят на потребителите в сгради – етажна собственост, чрез упълномощено лице. Тези фирми извършват анализ на отчетените показания на средствата за дялово разпределение и изравнителните сметки. Всеки месец фирмите актуализират дяловете на топлинна енергия, разглеждат и отговарят на писмени възражения от потребителите по отчета на средствата за дялово разпределение и разпределението на енергията.
В началото на всеки месец районният техник посредством ръчно - преносим терминал заснема данните от топломера. Упълномощеното лице от етажната собственост също притежава ключ от вратата на абонатната станция, така че при желание всеки потребител има възможност за достъп до съоръженията. Средството за търговско измерване (топломер) е монтирано в абонатната станция и при желание всеки може да контролира всички параметри на топлоносителя, в т.ч. и доставената топлинна енергия. На дисплея на топломерите, посредством натискане на бутона, може да се изведат следните показания: количество топлинна енергия, обем на топлоносителя, часовников брояч, подаваща температура на топлоносителя, връщаща температура на топлоносителя, температурна разлика на топлоносителя, мощност, месечна върхова мощност, годишна върхова мощност, дата на върховата годишна мощност, дебит на топлоносителя, годишен върхов дебит на топлоносителя, информационни кодове и информационен часови брояч.
Разпределението на потребената енергия се извършва в началото на всеки месец, като:
1. районният техник, посредством ръчно - преносим терминал (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) заснема данните от топломера;
2. данните се въвеждат по електронен път (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) в инсталирания сървър със софтуер за обработка на всеки топлофикационен район;
3. от отчетеното количество изразходвана топлинна енергия по електронен път (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) се приспадат технологичните разходи в абонатните станции;
4. подготовка на окончателните данни в табличен вид (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) и предаване в електронно - изчислителния център на „Топлофикация - София” АД;
5. предаване на прогнозните дялове консумирана топлинна енергия от фирмите за дялово разпределение по електронен път (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) в електронно - изчислителния център на „Топлофикация - София” АД;
6. следва фактуриране на разходите за топлинна енергия;
7. разпечатване на фактурите на потребителите за битови нужди.
Във връзка с определянето на размера на месечното задължение за плащане на цената на потребената топлинна енергия на всеки потребител на топлинна енергия от сградата - етажна собственост, начинът на разпределяне на топлинната енергия, респективно формирането на месечното задължение, е регламентиран в Закона за енергетиката и Приложението към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 от 06.04.2007 г. за топлоснабдяването – Методика за дялово разпределение на топлинната енергия в сгради – етажна собственост. Отчетената от средството за търговско измерване – топломер, топлинна енергия, намалена с технологичните разходи в абонатната станция, се разпределя между отделните имоти, на база предоставените от фирмата за дялово разпределение прогнозни данни, определени при спазване изискванията на чл. 71 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването (Наредба № 16-334) и характеризиращи режима на потребление в отделните имоти.
Данните за разход на топла вода по общия водомер се отчитат от служители на топлофикационния район. Те се изписват във съобщенията за фактурирани суми, но не участват в ежемесечното разпределение на топлинната енергия за подгряване на вода. Използват се при изготвяне на изравнителните сметки.
Водомерите за гореща вода, както и разпределителите са средства за дялово разпределение на топлинната енергия. Фактурирането на сумите за топлинна енергия за подгряване на вода се извършва от „Топлофикация - София” АД по прогнозно месечно потребление на топла вода в имота, определено от фирмата за дялово разпределение, въз основа на средния месечен разход между две отчитания.
По отношение на образуването на изравнителните сметки на потребителите на топлинна енергия от сгради - етажна собственост, реална оценка на дължимата сума за топлинна енергия на всеки потребител се прави от фирмата за дялово разпределение в края на отоплителния сезон, след отчет на уредите за дялово разпределение. На обявените от фирмата за дялово разпределение дати за отчет, достъпът до всички помещения в сградата – етажна собственост е задължителен, независимо от потреблението на топлинна енергия.
Въз основа на извършените отчети фирмата за дялово разпределение изготвя изравнителни сметки за всички потребители в сградата, като преразпредели потребената от сградата – етажна собственост топлинна енергия през отчетния период при спазване изискванията на Наредба № 16-334.
Изравнителните сметки (общи и индивидуални) представляват разлика между прогнозно начислените по фактури суми за отчетния период и стойността на действително потребената топлинна енергия. Изравнителните сметки, с определен срок за запознаване и възражение, се изпращат чрез упълномощено лице до всички потребители в сградата, като след обявеният срок данните от тях се изпращат по електронен път в „Топлофикация - София” АД и се включват към месечните съобщения за фактурирани суми за топлинна енергия. При основателни възражения от потребителите в определения срок за рекламации, фирмата за дялово разпределение е длъжна да изготви нова изравнителна сметка за цялата сграда за периода, за който се отнася сметката и при необходимост да актуализира прогнозните дялове.
При корекция на изравнителната сметка на отделен имот от сградата се променят изравнителните сметки на всички останали имоти в съответната сграда.
По отношение на територията, на която „Топлофикация - София” АД осъществява дейността си по топлоснабдяване, дружеството представи скица, на която са посочени районите на територията на гр. София, на които топлофикационното дружество експлоатира изградената топлопреносна мрежа и осъществява дейността си по топлоснабдяване. „Топлофикация - София” АД не разполага с информация за изградените газоразпределителни мрежи в гр. София, тъй като не са собственост на дружеството. В границите на лицензионната територия на „Топлофикация - София” АД (за пренос на топлинна енергия), дружеството пренася и доставя топлинна енергия за отопление и гореща вода в 15 510 бр. абонатни станции , обслужващи битови и стопански потребители, разпределени по отделни топлофикационни райони, както следва:
- ТР „София” - 5 040 броя;
- ТР „Земляне” - 3 232 броя;
- ТР „София Изток” - 5 140 броя;
- ТР „Люлин” - 2 098 броя,
като общият брой абонати на „Топлофикация - София" АД към 31.10.2008 г. е 406 548, в това число 381 699 бр. потребители за битови нужди и 24 849 бр. потребители за стопански нужди.
През последните шест години „Топлофикация - София” АД е подменило повече от 9 000 бр. стари абонатни станции, като в началото на м. октомври 2008 г. е сключен договор за подмяна на още 703 бр. амортизирани абонатни станции. Съвременните абонатни станции на потребителите на топлинна енергия за битови нужди в гр. София са окомплектовани с електронен регулатор (контролер) за регулиране на топлоносителя в зависимост от температурата на външния въздух, типа на отопляемата сграда и нивото на температурата на битовото горещо водоснабдяване. Различните режими и настройки, заложени в регулатора, гарантират оптимално регулиране на термодинамичния процес в абонатната станция, като е възможно да се променят различни параметри в заданието на контролера и да се извършват индивидуални настройки, чрез които да се постигне най-добро качество на топлоподаването, чрез най-оптимално използване на топлинната енергия.
Регулирането на индивидуалното потребление на топлинна енергия за всеки потребител се осъществява чрез различни и достъпни настройки на термостатичния вентил на отоплителните тела. Служители на „Топлофикация - София” АД извършват постоянен контрол и настройки на старите, неавтоматизираните абонатни станции. Всеки сезон се правят индивидуални изчисления за необходимия разход на топлоносител за всяка сграда, като след това същия се постига чрез монтаж на ограничителна бленда в абонатната станция. По този начин се осигурява оптимално качество на услугата, без да се допуска преразход на енергия. Качеството на топлоснабдяване на клиентите на „Топлофикация - София” АД се определя от правилния избор на температурен и хидравличен режим на топлоподаване за всеки топлоизточник и прилежащата му топлопреносна мрежа.
Температурният режим през летния период е постоянен, като отчитайки охлаждането при преноса, осигурява 55° С температура на топлата вода на изхода от подгревателя за битови нужди.
През отоплителния период температурният режим се определя от промените на климатичните фактори в гр. София. В изпълнение на договор с НИМХ към БАН четири пъти в денонощието се получават данни за външната температура и скоростта на вятъра за изминалия период и прогноза за следващите 24 часа. Въз основа на тях по методика, разработена от Енергопроект за гр. София, се изчислява температурата на топлоносителя за следващите 6 часа.
Хидравличният режим в топлопреносната мрежа (ТПМ) е динамичен и се променя в следствие на потреблението и действието на регулаторите в абонатните станции. Посредством диспечерска система за контрол и управление на режимите се следят непрекъснато параметрите на 72 обекта – топлоизточници, помпени станции, и контролни (крайни) точки от ТПМ и чрез автоматично управление на мрежовите помпи се осигурява необходимия напор за нормална работа на абонатните станции.
„Топлофикация - София” АД счита, че повечето от въпросите, вълнуващи отделните потребители са общи и са свързани с непознаване на нормативната уредба, действаща в областта на енергетиката за периода 2003 г. до настоящия момент .
2. Становище на Министерство на икономиката и енергетиката
С писмо вх. № към КЗК-560/13.10.2008 г., Министерството на икономиката и енергетиката /МИЕ/ представи информация, получена от „Топлофикация - София” АД относно задълженията на дружеството към „Булгаргаз” ЕАД, получени в резултат от неплащане на дължимите суми от потребителите. Съгласно представените данни, към 30.09.2008 г. задълженията на „Топлофикация - София” АД възлизат на 58 577 хил. лв. текущи задължения и 124 400 хил. лв. разсрочени задължения, съгласно подписания погасителен план между двете страни. В резултат от това, от 01.09.2008 г., доставчикът на природен газ е намалил подаваното към „Топлофикация - София” АД количество природен газ с 35 % и е отправил предупреждение за спиране на подаването на гориво, което създава реална опасност от спиране на дейността на топлофикационното дружество. Последицата от подобно спиране според МИЕ, ще бъде засягане на интересите на всички потребители на топлинна енергия в гр. София. С оглед избягване на тази ситуация , МИЕ счита, че предприемането на спешни мерки за събиране на просрочените към топлопреносното предприятие задължения е наложително, за да може то от своя страна да се разплати с доставчика на природен газ.
В становището си МИЕ посочва, че основанията и процедурите за прекъсване (спиране) и прекратяване на топлоснабдяването са регламентирани в Закона за енергетиката и Наредба № 16-334 от 06.04.2007 г. за топлоснабдяването.
Съгласно чл. 38, т. 3 от Наредба № 16-334, снабдяването на потребителите с топлинна енергия се осъществява при спазване на условието потребителите да заплащат месечните дължими суми за топлинна енергия в срок. Условията и редът за включване, прекъсване и прекратяване на топлоснабдяването са част от задължителното съдържание на публично известните Общи условия, предложени от топлопреносното предприятие и одобрени от ДКЕВР, въз основа на които се осъществява продажбата на топлинна енергия от топлопреносното предприятие на потребители на топлинна енергия за битови нужди (чл. 150, ал. 1, т. 4 от ЗЕ). Съгласно чл. 47, ал. 1, т. 1 от Общите условия на договорите за продажба на топлинна енергия да битови нужди, продавачът има право да спре топлоснабдяването след предварително писмено предупреждение, когато купувачът не е заплатил дължимите суми за топлинна енергия за срок повече от два месеца след определения срок за плащане. Според МИЕ, предвидената процедура за спиране на неизрядни потребители на практика е неизпълнима, тъй като потребителите не осигуряват достъп до жилищата си за спиране на топлоснабдяването. По данни, предоставени на министерството от „Топлофикация - София” АД, към 30.09.2008 г. е прекъснато топлоснабдяването в 51 сгради - етажна собственост, от които в 20 сгради 100 % от потребителите имат неизплатени задължения за повече от два месеца, в 8 сгради има само един потребител, който не дължи суми за топлинна енергия, а в останалите сгради - над 90% от абонатите са неизправни длъжници.
В становището на МИЕ се пояснява, че съгласно чл. 76, ал. 4, т. 8 от ЗЕ, ДКЕВР е компетентният орган, който извършва текущ контрол на съответствието на изпълнението на лицензионната дейност с условията на лицензията, включително и проверки на основателността на жалби и сигнали срещу енергийните предприятия, включително за договорни нарушения, неизпълнение на задължения за присъединяване на производители и потребители към мрежите или прекъсване на снабдяването с енергия.
3. Становище на Комисията за защита на потребителите
Във връзка с образуваното производство, Комисията с писмо изх. № КЗК-560/26.09.2008 г. изиска от Комисията за защита на потребителите (КЗП) в случай, че има постъпили в КЗП сигнали или жалби, имащи отношение към предмета на образуваното в КЗК производство, да предоставят копия от тях, както и писмено становище по всеки един сигнал/жалба.
С писмо вх. № към КЗК-560/21.10.2008 г. КЗП уведомява Комисията, че са постъпили 11 бр. жалби от абонати на „Топлофикация - София” АД, които твърдят, че са изрядни платци и в същото време им е спряна топлата вода. На основание чл. 178, ал. 3 от Закона за защита на потребителите , КЗП е препратила жалбите в ДКЕВР, тъй като са налице основания за произнасяне като контролен орган по ЗЕ и Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката.
Към писмото на КЗП е приложена получената информация от „Топлофикация - София” АД за сгради със спряно топлоподаване и са приложени копия от жалбите на потребителите, както следва:
- Жалба с вх. № Ц-03-4412/17.09.2008 г. от г-жа Лилия Стоянова с адрес: гр. София, ж.к. Люлин-10, бл. 159;
- жалба с вх. № Ц-03-4414/17.09.2008 г.от г-н Борислав Гунов с адрес гр. София, ж.к. Люлин-10, бл. 116, вх. Б;
- жалба с вх. № Ц-03-4415/17.09.2008 г.от г-н Иван Рачев с адрес гр. София, ж.к. Люлин, бл. 523П;
- жалба с вх. № Ц-03-4410/17.09.2008 г. от г-жа Ирина Рангелова с адрес гр. София, ж.к. Люлин, бл. 434;
- жалба с вх. № Ц-03-4350/12.09.2008 г. от г-жа Надежда Атанасова-Тимева с адрес гр. София, ж.к. Свобода, бл. 23, вх. 1;
- жалба с вх. № Ц-03-4280/09.09.2008 г. от г-н Петър Иванов с адрес гр. София, бул. „България” 60А;
- жалба с вх. № Ц-03-4490/19.09.2008 г. от г-жа Милка Яньова с адрес гр. София, ж. к. Люлин -10, бл. 110, вх. Г;
- жалба с вх. № Ц-03-4579/25.09.2008 г.от г-н Ивайло Маджов с адрес гр. София, ул. „Едисон” № 5;
- жалба с вх. № Ц-03-4512/23.09.2008 г. от г-н Любомир Близнаков и живущи на адрес гр. София, ж.к. Дружба-2, бл. 415, вх. Б;
- жалба с вх. № Ц-03-4389/16.09.2008 г. от г-жа Аделина Григорова с адрес гр. София, ж. к. Люлин, бл. 117А;
- жалба с вх. № Ц-03-4411/17.09.2008 г. от живущи в гр. София, ж. к. Люлин, бл. 419, вх. Д.
4. Становище на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране /ДКЕВР/
С писмо вх. № към КЗК-560/10.10.2008 г., ДКЕВР представи информация относно размера на несъбраните вземания от неизправни длъжници на „Топлофикация - София” АД, които към 26.09.2008 г. са общо 262 971 хил. лв. От тях задълженията на битовите потребители са в размер на 239 679 хил. лв., а останалите вземания са дължими от стопански и бюджетни потребители. Извън тези общи вземания, предявените в съда искания към неизправни длъжници са в размер на 56 520 хил. лв.
В становището си ДКЕВР посочва, че поради неплащане на дължимите суми от потребителите, „Топлофикация - София” АД не може да изплати текущите си задължения към „Булгаргаз” ЕАД, които са в размер на 58 577 хил. лв. и разсрочените задължения в размер на 124 400 хил. лв., съгласно подписания между двете страни погасителен план. В резултат на това, от 01.09.2008 г. доставчикът на природен газ е намалил подаваното към „Топлофикация - София” АД количество природен газ с 35% и е отправил предупреждение за спиране на подаването на гориво, което създава реална опасност от спиране на цялостната дейност на „Топлофикация - София” АД. Според ДКЕВР, последицата от подобно спиране ще бъде засягане на интересите на всички потребители на топлинна енергия в гр. София, без значение дали са редовни абонати или не. С оглед избягване на тази ситуация, „Топлофикация - София” АД следва да предприеме спешни мерки за събиране на просрочените си вземания, за да може да се разплати с доставчика на природен газ.
Основанията и процедурите за спиране на топлоснабдяването, са регламентирани в Закона за енергетиката (ЗЕ) и Наредба № 16-334 от 6 април 2007 г. за топлоснабдяването (Наредба № 16-334). Съгласно чл. 38, т. 3 от Наредба № 16-334, снабдяването на потребителите с топлинна енергия се осъществява при спазване на условието потребителите да заплащат месечните дължими суми за топлинна енергия в срок.
Както пояснява ДКЕВР, условията и редът за включване и спиране на топлоснабдяването са част от задължителното съдържание на публично известните Общи условия, предложени от топлопреносното предприятие и одобрени от ДКЕВР, въз основа на които се осъществява продажбата на топлинна енергия от топлопреносното предприятие на потребители на топлинна енергия за битови нужди (чл. 150, ал. 1, т. 4 от ЗЕ). Съгласно чл. 47, ал. 1, т. 1 от Общите условия на договорите за продажба на топлинна енергия за битови нужди, продавачът има право да спре топлоснабдяването след предварително писмено предупреждение, когато купувачът не е заплатил дължимите суми за топлинна енергия за срок повече от два месеца след определения срок за плащане. Предвидената процедура за индивидуално спиране на неизрядни потребители според ДКЕВР на практика е неизпълнима, тъй като потребителите не осигуряват достъп до жилищата си за спиране на топлоснабдяването. В сграда – етажна собственост със 100 % неизрядни потребители, спирането се осъществява от абонатната станция.
Становището на ДКЕВР е, че централизираното топлоснабдяване по своя характер е групова услуга и е зависимо от технологичната схема на процеса. Съгласно чл. 156, ал. 1 от ЗЕ топлинната енергия се измерва със средства за търговско измерване, монтирани на границата на собственост на съоръженията, като границата на собственост между топлопреносното предприятие и потребителите на топлинна енергия в самостоятелна сграда или в сграда - етажна собственост е последната спирателна арматура преди разпределителната мрежа на сградните инсталации. Следователно, това е мястото на доставка на топлинна енергия. След границата на собственост топлинната енергия постъпва в сградните инсталации, които са собственост на потребителите и се разпределя между отделните абонати по системата за дялово разпределение. Продавачът на топлинна енергия има постоянен достъп единствено до собствените си съоръжения, които се намират в абонатната станция.
ДКЕВР заявява в становището си, че ръководейки се от законовия принцип за осигуряване на баланс между интересите на енергийните предприятия и потребителите и отчитайки обществената значимост на проблема преди началото на отоплителния сезон, към 10.10.2008 г. не е предприела действия за даване на задължителни указания на „Топлофикация - София” АД за възстановяване на топлоснабдяването на редовните платци в сградите с над 90% неизправни длъжници. Посочва се още, че към настоящия момент в ДКЕВР няма постъпили жалби от изрядни платци в сгради - етажна собственост
В становището се пояснява, че „Топлофикация - София” АД продава топлинна енергия на потребители на топлинна енергия за битови нужди при публично известни общи условия, предложени от топлопреносното предприятие и одобрени от ДКЕВР на основание чл. 150, ал. 1 от ЗЕ и съгласно общите условия „Топлофикация - София” АД има качеството на продавач. Въпреки това, на основание чл. 149, ал. 1, т. 5 от ЗЕ с Решение № ОУ-002 от 07.01.2008 г. ДКЕВР одобрява предложените от „Топлофикация - София” АД „Общи условия за продажба на топлинна енергия от „Топлофикация - София” АД на доставчик на топлинна енергия в сгради - етажна собственост в гр. София”, а с Решение № Ц-020/26.06.2008 г. За „Топлофикация - София” АД е утвърдена еднокомпонентна цена на топлинната енергия с гореща вода без ДДС за доставчици по чл.149а от ЗЕ – 64,91 лв./МВтч.
С писмо вх. № към КЗК-560/01.12.2008 г. ДКЕВР уведомява КЗК, че е извършена проверка по отношение спиране на топлоснабдяването през месеците септември и октомври 2008 г. на жилищните сгради, за които има жалби от потребители на „Топлофикация - София” АД, постъпили в Комисията за защита на потребителите и препратени на ДКЕВР.
Резултатите от направената проверка се съдържат във фактическата обстановка на настоящото решение.
ІІІ. Фактическа обстановка
1. Идентификация на страната
„Топлофикация – София” АД е (.......) .
Поименните акции са разпределени между Столична община и Министерство на енергетиката и енергийните ресурси, сега Министерство на икономиката и енергетиката, както следва: Столична община притежава 62 648 905 бр. поименни акции или 58,2% от общия капитал на „Топлофикация - София” АД, а Министерството на икономиката и енергетиката притежава 45 000 000 бр. поименни акции или 41,8% от общия капитал на дружеството.
(.......) .
2. Дейностите, които „Топлофикация - София” АД осъществява по Закона за енергетиката са, както следва: производство на топлинна енергия, пренос на топлинна енергия, производство на електрическа и топлинна енергия и други дейности, обслужващи основните дейности. „Топлофикация - София” АД осъществява дейността си на територията на гр. София, в съответствие с условията на издадените лицензии и при спазване разпоредбите на чл. 43, ал. 2, т. 3 от Закона за енергетиката .
Дружеството притежава лицензии, издадени от Държавната комисия за енергийно регулиране /ДКЕР/ , както следва:
- Лицензия № Л-031-02/15.11.2000 г. за дейността „Производство на топлинна енергия” за срок от (.......)* години;
- Лицензия № Л-033-05/15.11.2000 г. за дейността „Пренос на топлинна енергия” за срок от (........)* години;
- Лицензия № Л-032-03/15.11.2000 г. за дейността „Производство на електрическа и топлинна енергия” за срок от (...........)* години,
като (..........)* .
Фактическата дейност, която „Топлофикация - София” АД осъществява по смисъла на Глава Десета „Топлоснабдяване” от Закона за енергетиката (ЗЕ) във връзка с производството и преноса на топлинна енергия, се свежда до изграждане на топлопреносна мрежа, присъединяване на битови и стопански потребители към топлопреносната мрежа на топлофикационното дружество, измерване и отчитане на топлинна енергия, доставена до сградата – етажна собственост и доставчик на топлинна енергия, спиране и прекратяване на топлоснабдяването в предвидените от Закона за енергетиката и Наредба № 16-334/06.04.2007 г. за топлоснабдяването случаи.
Една от дейностите, които „Топлофикация - София” АД осъществява, е пренос на топлинна енергия, за която има издадена лицензия за пренос на топлинна енергия № Л-033-05/15.11.2000 г. и в качеството си на лицензиант, по смисъла на ЗЕ и при спазване изискването на чл. 150, ал. 1 от ЗЕ и Глава VІ от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката, „Топлофикация - София” АД извършва продажба на топлинна енергия на потребители на топлинна енергия за битови нужди при публично известни общи условия, предложени от „Топлофикация - София” АД и одобрени от Държавната комисия за енергийно регулиране, а сега Държавната комисия за енергийно и водно регулиране.
3. Установени факти, свързани със:
3.1. Спиране на топлоподаването в сгради – етажна собственост в гр. София, в които има и изрядни платци
3.1.1. Във връзка с твърденията във вестник „Сега” от 11.09.2008 г., че „Топлофикация - София” АД е започнало да спира топлата вода още на следващия ден след като е разлепило съобщения, че в сградата има много длъжници и първи от новия режим са пострадали жителите на бл. 119 в ж.к. „Обеля”, които са прочели съобщение, че имат на разположение 15 дни да платят сметките си, но още на другият ден подаването на топла вода е преустановено, а междувременно 3 от общо 22 апартамента са погасили задълженията си.
С писмо вх. № към КЗК – 560/28.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД дава следното становище: в началото на м. септември 2008 г., поради намалено подаване на гориво от „Булгаргаз” ЕАД към топлофикационното дружество, заради неизплатени текущи задължения, е взето спешно решение, чрез ограничаване потреблението на газ от „Топлофикация - София” АД. Следвайки логиката, че защитата на обществения интерес е над личния, ръководството на „Топлофикация - София” АД е селектирало и спряло топлоподаването в сгради, в които има голям брой потребители с просрочени задължения за топлинна енергия, включително и сградата на адрес ж. к. „Обеля-1” бл. 119, вх. В. Към датата на спирането текущите задължения на потребителите от тази сграда са били в размер над 33 000 лв. и 15 230 лв. присъдени съдебни вземания за топлинна енергия.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/28.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, ситуацията не е позволявала 15-дневният срок да бъде спазен, тъй като заплахата от спиране на доставката на газ е била реална, като се подчертава, че благодарение на предприетите мерки от страна на дружеството е избегнато спиране на топлоподаването за целия град .
3.1.2. Във връзка с публикация във в-к „Телеграф” от 15.09.2008 г., че на територията на гр. София около 40 сгради са останали без топла вода и същото предстои за още 100 сгради, считано от 18 септември, ако не платят сметките си за парно.
С писмо вх. № към КЗК-560/10.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД представи данни, съгласно които към момента на предоставяне на информацията в Комисията, размерът на просрочените парични задължения към топлофикационното дружество възлиза на 188 249 703, 47 лв., в т.ч. 174 568 538, 47 лв. - задължения на битови потребители на топлинна енергия, а останалите 13 681 165, 00 лв. – задължения на потребители на топлинна енергия за стопански нужди. Към 26.09.2008 г. дружеството е спряло топлоподаването на 51 сгради, като до 01.10.2008 г. след изплащане на натрупаните задължения на 5 от тях топлоснабдяването е възстановено. С тези действия, получили публичност чрез медиите, са заплатени дължимите суми, както от сградите с некоректни потребители, така и от много други длъжници на топлофикационното дружество, чрез което е осигурен паричен ресурс за погасяване на част от задълженията на „Топлофикация - София” АД към „Булгаргаз” ЕАД. Спиране на подаването на топла вода в сграда-етажна собственост с голям брой длъжници, е мярка, до която „Топлофикация - София” АД прибягва в резултат на необичайната ситуация, в която поставено от „Булгаргаз” ЕАД за предстоящо спиране на доставките на природен газ към топлофикационните дружества с натрупани неизплатени сметки за консумиран природен газ. Поради намаленото с 35% доставяно количество на природен газ за „Топлофикация - София” АД е съществувала реална опасност в навечерието на новия отоплителен сезон да не бъдат топлоснабдени всички абонати в гр. София, в т.ч. болници, училища, детски заведения и всички изрядни битови потребители. Предприетите от дружеството действия имат за цел да активизират длъжниците на „Топлофикация - София” АД, да се погасят задълженията на топлофикационното дружество към „Булгаргаз” ЕАД и да се гарантира нормалното топлоснабдяване на милионния столичен град през предстоящия отоплителен сезон. Създадената необичайна ситуация мотивира ръководството на „Топлофикация - София” АД да спре топлоснабдяването не само на потребители на топлинна енергия за стопански нужди с неизплатени задължения към топлофикационното дружество, но и на сгради – етажна собственост, в които всички или повече от 90% от потребителите са със значителни парични задължения и натрупани повече от две неплатени сметки за изразходвана топлинна енергия.
Собствениците или ползвателите в сградите с неизправни потребители предварително са били предупредени за предстоящото спиране с изпратени от дружеството индивидуални писма до всеки отделен потребител – неизправен длъжник и с общо писмо, адресирано до съответната сграда – етажна собственост, предадено на упълномощеното лице и обявено във входа .
По отношение на принципа, по който се определя процентът на абонатите с просрочени задължения в сграда - етажна собственост, с електронно - изчислителната система на дружеството се извършва и мониторинг на постъпленията и задълженията на всеки потребител на топлинна енергия в гр. София. Следи се за събираемост на вземанията в проценти за дружеството като цяло, за всеки топлофикационен район, за всяка сграда-етажна собственост и задълженията на всеки абонат. Процентът на събираемост на вземанията за всяка сграда-етажна собственост представлява отношението между постъпилите в дружеството суми за топлинна енергия през текущата година и сбора от фактурираните суми за топлинна енергия след 01.01. на текущата година и салдото на сградата към 31.12. на предходната година (ако има дължими суми за този период).
С писмо вх. № към КЗК-560/28.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД представи списък на сградите - етажна собственост, в които дружеството е преустановило топлоподаването, като за всяка от сградите е посочена датата на спиране и съответно датата на възстановяване на топлоподаването.
В допълнение към горното писмо, с писмо вх. № към КЗК-560/26.11.2008 г. „Топлофикация - София” АД представи справка, в която са посочени също размерът на задълженията към датата, на която „Топлофикация - София” АД е преустановило топлоподаването, както и размерът на задълженията към момента на възстановяване на топлоподаването за съответната сграда. Данните от справката са представени в таблица № 1:
№ Улица/ж.к. №
Бл.№ Вх. Задълже-
ния към 01.09.08 Задълже-
ния към 21.11.08 Потре-бители-общо Потребители с просрочени задължения Дата на спиране на топлопода-ването Дата на възстановяване на топлоснабдя-ването
1 ж.к. Люлин- 10 117 Б 14 626,50 12 019,23 20 16 03.09.2008 15.10.2008
2 ж.к. Люлин- 10 117А 1 32 052,04 25 922,64 27 18 03.09.2008 13.10.2008
3 ж.к. Обеля- 1 105 Б 18 106,22 9 240,72 20 13 03.09.2008 не желаят
ползват само
4 ж.к. Обеля- 1 118 Б 20 356,25 17 718,62 16 10 03.09.2008 топла вода
5 ж.к. Обеля- 1 119 В 33 741,83 23 398,29 22 17 03.09.2008 19.11.2008
ползват само
6 ж.к. Обеля- 1 121 Б 14 334,99 13 786,34 17 13 03.09.2008 топла вода
7 ж.к. Обеля- 1 121 Г 25 000,27 12 361,68 17 12 03.09.2008 19.11.2008
ползват само
8 ж.к. Обеля-2 211 А 31 078,12 25 029,55 27 22 03.09.2008 топла вода
ползват само
9 ж.к. Обеля-2 265 Г 22 677,94 20 152,71 23 18 03.09.2008 топла вода
ползват само
10 ж.к. Обеля-2 231 Г 27022,51 23 358,72 27 20 03.09.2008 топла вода
бул. Мария
11 Луиза 77 1 2 800,00 1599,05 4 4 18.09.2008 19.11.2008
12 Ген. Паренсов 2 2 1 221,00 1 069,02 1 1 18.09.2008 не
13 Сердика 29 1 11203,96 11 203,96 6 4 18.09.2008 не желаят
14 Славянска 9 1 2840,31 2 840,31 7 6 18.09.2008 не желаят
15 бул. Васил Левски 24 1 9 876,21 9 768,53 5 4 18.09.2008 07.11.2008
16 Ангел Кънчев 17 1 3210,13 933,91 4 3 03.09.2008 26.09.2008
17 Патриарх Евтимий 34 1 11658,58 11 127,36 6 6 03.09.2008 19.11.2008
18 Добруджа 7 1 3 960,26 1 572,65 4 4 03.09.2008 01.10.2008
19 Любен Каравелов 87 1 10464,63 8 020,49 4 4 12.09.2008 сградата се събаря
20 Бул. Витоша 45 2 9 700,00 9 700,00 3 3 19.09.2008 Не
21 Уилям Гладстон 35 1 17919,82 14 910,48 8 8 19.09.2008 Не
22 Янко Сакъзов 3 1 7 369,87 7 094,99 11 9 25.09.2008 19.11.2008
23 ж. к. Дружба- 1 6 3 111768,51 71 821,23 24 23 03.09.2008 19.11.2008
24 ж.к. Дружба- 1 6 5 74480,11 41 637,47 24 23 03.09.2008 19.11.2008
25 ж.к. Дружба- 1 6 2 91311,37 74 152,04 24 16 03.09.2008 19.11.2008
26 ж.к. Дружба- 1 6 1 41 003,65 28 814,58 24 16 03.09.2008 19.11.2008
27 ж.к. Дружба- 1 6 4 94 346,37 55 267,41 18 18 03.09.2008 19.11.2008
28 Фр. Жолио Кюри 48 1 12 880,37 12 593,07 17 11 03.09.2008 ВОИ-ремонт
29 Малуша 10 1 7 509,93 6 668,42 3 2 03.09.2008 2/3 не желаят
30 Хр. Смирненски 28 1 8 072,26 5 708,50 9 5 03.09.2008 26.9.2008
31 Манастирска 30 1 7 172,03 7 172,03 3 3 03.09.2008 Не
32 Николай Коперник 10 1 8 678,96 8 678,96 3 2 03.09.2008 18.11.2008
33 Симеонов век 2 1 12 730,25 6620,75 4 4 09.09.2008 18.11.2008
34 Майор Гагарин 28 1 14 677,97 11 937,37 4 4 03.09.2008 Не
35 Латинка 13 1 5 676,95 3 133,32 4 4 03.09.2008 Не
36 Тодор Стоянов 1 1 6260,91 4 249,61 1 1 03.09.2008 9.10.2008
37 Акад. М. Попов 21 1 724,21 724,21 1 1 09.09.2008 Не желаят
38 Латинка 47 1 1 606,49 1 606,49 2 2 16.09.2008 Не
39 Латинка 34 1 7 161,97 7 161,97 2 1 03.09.2008 Не желаят
40 Кричим 8 1,2 7 186,34 4 032,14 8 8 16.09.2008 18.11.2008
41 Добромир Хриз 33 1 2461,68 2 461,68 2 2 03.09.2008 Не желаят
42 Авицена 6 1 4011,7 2 013,24 1 1 16.09.2008 19.11.2008
43 Авицена 1 1 4 665,06 2 262,90 3 3 03.09.2008 19.11.2008
44 Райко Алексиев 44 А 1 6 127,88 3 904,06 3 1 18.09.2008 16.10.2008
45 Ст. Григоров 5 1 1 214,08 869,89 1 1 18.09.2008 19.11.2008
46 ж.к. Младост-4 476 3 39 057,06 29 226,34 11 7 18.09.2008 ВОИ-празна
47 ж.к. Дружба-2 251 2 44910,99 24 552,83 21 12 18.09.2008 01.10.2008
48 Светослав Тертер 27 1 3 6853,2 23 082,83 16 13 18.09.2008 19.11.2008
49 Евлоги Георгиев 44 1 6 564,65 2 806,48 5 3 18.09.2008 26.09.2008
50 Симеоновско шосе 83 3 51 851,56 44 108,62 25 19 18.09.2008 19.11.2008
51 ж.к. Овча купел-2 4 В 28 734,56 26 333,52 12 9 18.09.2008 14.10.2008
Общо: 1 070 922,51 776 431,21
таблица № 1
Видно от таблица № 1, към 01.09.2008 г. (момента на предприемането на първоначалните действия по спиране на топлоснабдяването), общата сума на задълженията на битовите потребители в посочените в таблицата сгради към „Топлофикация - София” АД, е в размер на 1 070 922,51 лв. Към 21.11.2008 г. сумата на задълженията възлиза на 776 431,21 лв., т.е. за периода 01.09. - 21.11.2008 г. сумата на просрочените задължения е намаляла с 294 491,30 лв., или от общия размер на задълженията на тези сгради към топлофикационното дружество за посочения период са изплатени 28%.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/26.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, в седемте сгради, в които всички потребители са със задължения за период повече от два месеца, топлоподаването ще се възстанови след като поне един от тях изплати дължимите суми.
С писмо изх. № КЗК-560/18.11.2008 г. Комисията изиска информация от „Топлофикация - София” АД спирано ли е подаването на топлинна енергия и/или гореща вода за стопански (производствени и обществено - административни) нужди в сгради, които се ползват и от изрядни потребители.
С писмо вх. № към КЗК – 560/26.11.2008 г. „Топлофикация - София” АД твърди, че не е спирало подаването на топлинна енергия за отопление и/ или гореща вода за стопански и обществено - административни сгради, в които има изрядни потребители без просрочени дължими суми.
В писмо вх. № към КЗК-560/10.11.2008 г., отново се посочва, че спирането на подаване на топла вода в сгради с голям брой длъжници е крайна мярка, до която „Топлофикация - София” АД е било принудено да прибегне след ултиматума на „Булгаргаз” ЕАД за прекъсване доставките на природен газ към топлофикационните дружества с натрупани незаплатени сметки за консумиран природен газ. Първа стъпка в тази посока е намаляването с 30% на доставяното на „Топлофикация - София” АД количество природен газ, поради съществуващата реална опасност от невъзможност в навечерието на новия отоплителен сезон да бъде осигурено топлоснабдяване на всички абонати в гр. София, в т. ч. на болници, училища, детски заведения и всички изрядни битови абонати.
С предприетата от дружеството непопулярна мярка се цели активизиране на длъжниците, погасяване задълженията към „Булгаргаз” ЕАД и гарантиране нормалното топлоснабдяване на столичния град през предстоящата зима.
Към 18.11.2008 г. (датата на получаване на писмото на КЗК в дружеството) отоплението е включено на всички потребители в гр. София, в изпълнение на изискването на чл. 3, ал. 2 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването (Наредба № 16-334) . Първоначално дружеството е пристъпило към пускане на отоплението в болниците, детските градини и училищата, а след това и на всички потребители, включително и на сградите, посочени в таблица № 1 към настоящото решение.
3.1.3. Във връзка с извършената проверка по отношение на препратените от КЗП жалби, ДКЕВР с писмо вх. № към КЗК - 560/01.12.2008 г. уведомява следното:
- на сградите: ж. к. Люлин - 5, бл. 523П; ж. к. Люлин - 4, бл. 434; ж. к. Люлин - 4, бл. 419 временно е прекъснато топлоснабдяването от 14.00 часа на 16.09.2008 г. до 18.20 часа на 17.09.2008 г. за откриване на авария в топлопреносната мрежа на ТР „Люлин”;
- на сградите: ж.к. Люлин - 10: бл. 159, бл. 116, вх. Б, бл. 110, вх. Г временно е прекъснато от 14.00 часа на 16.09.2008 г. до 07.00 часа на 18.09.2008 г. топлоснабдяването за откриване и отстраняване на авария в топлопреносната мрежа на ТР „Люлин”;
- топлоснабдяването на сградата на бул. „България” 60А е прекъсвано за отстраняване на авария два пъти: на 01.10.2008 г. за 4 часа и на 23.10.2008 г. за 22 часа;
- не е спирано топлоснабдяването на сградите: ж.к. Свобода, бл. 23, вх. 1; ул. „Едисон” № 5 и ж. к. Дружба - 2, бл. 415, вх. Б;
- през периода от 03.09.2008 г. до 13.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД е прекратило от абонатната станция подаването на топлинна енергия за сградата ж.к. Люлин -10, бл. 117А, поради неизплатени дължими суми за топлинна енергия в размер на 32 052 лв., което представлява над 91% от задълженията на всички потребители. Топлоснабдяването е възстановено след като в периода със спряно топлоснабдяване потребителите в сградата са заплатили 6 692 лв. от просрочените си сметки за топлинна енергия.
3.2. Сигнали, отнасящи се до неправилно формиране на сметките за консумирана топлинна енергия, както и начислени суми за топлинна енергия при свалени радиатори и липса на топломери
Съгласно чл. 139, ал. 1 от действащия ЗЕ, разпределението на топлинната енергия в сграда - етажна собственост, се извършва по система за дялово разпределение, като в ал. 2 на цитираната разпоредба дяловото разпределение на топлинната енергия между потребителите в сгради - етажна собственост, се извършва от топлопреносното предприятие или от доставчик на топлинна енергия самостоятелно или чрез възлагане на лице, вписано в публичния регистър по чл. 139а от ЗЕ. В изпълнение на цитираната нормативна уредба, от м. ноември 2002 г. сумите за консумирана топлинна енергия в отделните имоти в сградата се определят по системата за дялово разпределение на топлинната енергия от фирмите за дялово разпределение. Начинът, по който същите извършват разпределението на топлинна енергия е уреден в Раздел VI на ЗЕ, Глава шеста от Наредба № 2 за топлоснабдяването, Глава шеста от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, Раздел V от Общите условия от 2002 г., Раздел VI от Общите условия от 2006 г. и Раздели VI и VII от Общите условия от 2008 г.
В § 6, ал. 3 от ПЗР на ЗЕЕЕ е предвидено, че до 01.01.2001 г. заварените към момента на влизане в сила на този закон потребители на топлинна енергия са длъжни да комплектоват отоплителните тела в жилищата си с разпределители за разхода на отопление и термостатични винтили, а водомерите за топла вода се монтират от топлопреносното предприятие, като в ал. 4 на цитирания параграф е посочено, че при липса на измерители на разхода на отопление в имоти - частна собственост, топлинната енергия за отопление се начислява пропорционално на отопляемия обем със специфичен разход, завишен с 10 % спрямо този на сградата.
3.2.1. В статия от в-к „168 часа”, бр. 37, 12-18.09.08 г. се твърди, че в бл. 336 на бул. „Вардар”, вх. 1 в гр. София е отчетена енергия за разпределение по главния топломер за м. юни 2008 г. в размер на 24 932 кВтч, като в същото време по главния водомер е отчетена изразходвана топла вода от 296 куб. м., което показва, че за подгряването на 1 куб. м вода са изразходвани 84,23 кВтч. Във фактурата на индивидуален абонат обаче, за подгряти 7 куб. м вода е посочено, че са изразходвани 87,17 кВтч/ куб. м. Твърди се, че по този начин надписаната за входа енергия, е 900 кВтч.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/28.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, за м. юни 2008 г. чрез топломера в абонатната станция за сградата на бул. „Вардар”, бл. 336 (бл. 36Б - в базата данни на „Топлофикация - София” АД), вх. 1, е отчетена потребена от сградата топлинна енергия в размер на 24931,996 кВтч. Количеството е разпределено между отделните имоти пропорционално на определеното от фирмата за дялово разпределение прогнозно потребление на топла вода във всеки от тях. Това прогнозно количество за всеки имот е определено съгласно средномесечното потребление през предходния отчетен (изравнителен) период. Общото прогнозно количество за гореща вода за месеца е 286 куб.м. Като се раздели количеството топлинна енергия на общото прогнозно количество гореща вода се получава специфичен разход на топлинна енергия 87,17 кВтч/куб.м. По това число са умножени прогнозните количества вода за отделните имоти и е получено количеството енергия за фактуриране за този месец. Приложена е обща справка за сградата за м. юни 2008 г., съгласно която данните за общото количество разпределена и фактурирана енергия са такива, каквито са отчетени чрез топломера, а именно 24931,996 кВтч. Такава месечна справка се предоставя за всяка сграда-етажна собственост на упълномощеното лице от сградата за информация на всички потребители.
Ако се ползва отчетеното количество вода по общия водомер пред подгревателя в абонатната станция, разликата, в случая - 10 куб.м. (296 - 286), ще трябва да се разпредели между всички имоти пропорционално на прогнозните количества за всеки от тях. Тогава, умножено по специфичен разход 84,23 кВтч ще се получи същото количество топлинна енергия за всеки имот, както е посочено в приложената справка за разпределената и фактурирана енергия. В случая не би могло да става въпрос за „надписване” на количество енергия.
Сборът от отчетения разход по индивидуалните водомери не може да съвпада с отчетения разход по общия водомер в абонатната станция, тъй като индивидуалните водомери не обхващат потреблението в общите помещения на сградата/входа; изразходваната вода от общи чешми в абонатната станция и други помещения; възможните слаби течове, сълзящи тръби, капещи кранове по вътрешносградната инсталация; или поради други вероятни причини, а именно: поради неосигурен достъп за отчет на водомери; неправилна поддръжка на индивидуалните водомери (неспазен срок за метрологична проверка) или поради факта, че не всички имоти имат монтирани индивидуални водомери .
3.2.2. В сигнала на Христо Атанасов Марков (аб. № не е посочен), се твърди, че „Топлофикация - София” АД задължава собствениците на имоти в сгради - етажна собственост при свалени радиатори и лири в апартаментите да остават абонати на топлофикационното дружество.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, преди въвеждане на системата за дялово разпределение топлинната енергия за отопление в сградата е разпределяна на база данни за отопляеми обеми за всички отделни имоти. Изключеното отопление на стълбището е отразено в отопляемите обеми на имотите през месец декември 2000 г.
В базата данни на „Топлофикация – София” АД е отразено цялостно изключване на отоплението в имота на абоната от м. януари 1997 г. От м. юли 2004 г. не се начисляват суми и за топлинна енергия за подгряване на вода, като за двата отоплителни сезона 2006/2007 г. и 2007/2008 г. по партидата на абоната се начисляват суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.). Към 21.10.2008 г. г-н Марков има задължение към „Топлофикация – София” АД за периода от м. февруари 2004 г. до м. април 2008 г. в размер на 1 049,07 лв., в т.ч. главница 793,49 лв. и лихва 255,58 лв. на основание чл. 86 от ЗЗД, съгласно чл. 32, ал. 6 от Общите условия от 2006 г. и чл. 33, ал. 6 от Общите условия от 2008 г.
Задължението е формирано на база фактурирани от „Топлофикация – София” АД суми за топлинна енергия на обща стойност 769,41 лв., в т.ч.: отдадена от сградната инсталация - 413,78 лв.; подгряване на вода (до м. юни 2004 г. вкл.) - 35,87 лв.; и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.) - 319,76 лв. Начислени суми за доплащане на топлинна енергия от изравнителни сметки в размер на 24,08 лв.
Принципът за формиране на суми за топлинната енергия от сградната инсталация и сумите за мощност е базиран на разпоредбите на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката и енергийната ефективност , съгласно който независимо от потреблението на топлинна енергия, се начисляват суми за частта от количеството топлинна енергия за отопление, отдадена от сградната инсталация. В изпълнение на чл. 143, ал. 1 от ЗЕ топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация при въведена система за дялово разпределение чрез индивидуални разпределители, се определя от лицето, извършващо дялово разпределение на топлинната енергия в сградата по реда на т. 6.1.1 от Методиката по Наредба № 16-334 и се разпределя пропорционално на отопляемия обем на имотите по проект. Пълният по проект отопляем обем за имота на г-н Марков е 205 куб.м. На основание чл. 31 от Наредбата за образуване и прилагане на цените и тарифите на топлинната енергия, приета с ПМС № 53/06.03.2002 г., от месец април 2002 г. до месец юни 2006 г. включително, на всички абонати на „Топлофикация - София” АД е начислявана ежемесечна сума за мощност върху пълния отопляем обем на всички собствени и/или ползвани от абоната помещения и съответните припадащи се части от общите части на сградата, предвидени за отопление по проект, независимо от потреблението на топлинна енергия.
3.2.3. В сигнала на Любомир Керемидчиев, аб. № 368099, се твърди, че жилището не се отоплява с парно, няма тръби и радиатори, съответно не са монтирани и топломери, видно и от издадените от „Бруната България” ООД формуляри за отчет, на които е отбелязано, че в жилището няма радиатори, а в същото време за апартамента се начисляват суми за топлинна енергия.
В базата данни на „Топлофикация - София” АД е отразено цялостно изключване на отоплението в имота на абоната от м. декември 2000 г., като по партидата в съответствие с разпоредбата на чл. 153, ал. 6 от ЗЕ се начисляват суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация; топлинна енергия, отдадена от щранг-лира в имота; топлинна енергия за подгряване на вода (до м. август 2007 г. вкл.) и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.). Съгласно т. 5.3.2. от Правилата за дялово разпределение на топлинна енергия в сгради етажна собственост , щранг-лирата представлява конструктивен елемент, служещ за отдаване на топлинна енергия в помещенията и по функциите си принадлежи към отоплителните тела на инсталацията, за които няма техническа възможност за монтаж на уред за дялово разпределение и индивидуално регулиране. Поради тази причина енергията за щранг-лирите се получава по изчислителен път, на база мощността им , а именно - като отоплително тяло без наличие на измерителен уред. Според „Топлофикация - София” АД при тези условия е напълно нормално служебно изчислената енергия да надвишава тази за отоплителни тела с възможност за регулиране (с термостатични вентили и измерителни уреди). Приложени са извлечения за начислени суми и изравнителни сметки за сезони 2006/2007 г. и 2007/2008 г. Към 21.10.2008 г. г-н Керемидчиев има задължение към „Топлофикация - София” АД за периода от м. март 2006 г. до м. април 2008 г. в размер на 624,81 лв., в т.ч. главница 534,58 лв. и лихва 90,23 лв., като задължението е формирано на база фактурирани от „Топлофикация - София” АД суми за топлинна енергия на обща стойност 508,91 лв., в т.ч.: отдадена от сградната инсталация и от щранг - лирата - 323,97 лв.; подгряване на вода (до м. август 2007 г.) -132,26 лв. и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.) - 52,68 лв. Начислена е сума за доплащане на топлинна енергия от изравнителни сметки в размер на 25,67 лв.
3.2.4. В сигнала на Величка Христова, аб. № 230746, се твърди, че абонатът не ползва топлинна енергия и поради това не е ясно как са формирани сметките на абоната.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, в имота на г-жа Величка Христова има три работещи отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение и по данни от „Електрон Комерс” ООД, като в края на отоплителен сезон 2006/2007 г. не е осигурен достъп за отчет и проверка състоянието на отоплителните тела в имота на обявените от фирмата дати за отчет. Съгласно изравнителната сметка за сезон 2006/2007 г. въведена от фирма „Електрон Комерс” ООД, сумата за доплащане на топлинна енергия е 756,26 лв. Сумата в изравнителната сметка е изчислена по реда на т. 6.7 от Приложението към чл. 61 ал. 1 на Наредба № 16-334 (за потребители, неосигурили достъп до имота си на определените дати).
С писмо с вх. № 4768/13.12.2007 г. „Топлофикация - София” АД уведомява г-жа Христова, за необходимостта незабавно да се свърже с фирмата за дялово разпределение за извънреден отчет. В съответствие с резултата от изравнителната сметка и разпоредбата на чл. 71, ал. 1 от Наредба № 16-334, фирмата е определила прогнозен дял за имота 0,043495 от общата енергия за отопление на имотите за сезон 2007/2008 г., поради което сметката за м. ноември 2007 г. за топлинна енергия за отопление е на стойност 187,83 лв. През м. декември 2007 г. фирма „ПМУ - София 98” ООД е намалила прогнозния дял за отопление на имота на 0,002299. Към 21.10.2008 г. г-жа Христова има задължение към „Топлофикация – София” АД за периода от м. октомври 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 999,97 лв., в т.ч. главница 960,60 лв. и лихва 39,37 лв. Освен това за имота се дължи и сума за разпределение на топлинна енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 14,89 лв., в т.ч. главница 14,28 лв. и лихва 0,61 лв.
3.2.5. В сигнала на Гълъбина Стоянова, аб. № 251366, се твърди, че за периода м. ноември 2007 г. – м. април 2008г. сметките за жилището на абоната са нереално високи, докато в същото време абонат на „Топлофикация - София”АД с имот с по-голяма площ в същия вход, получава по-ниски сметки.
Във връзка с твърденията в сигнала, с писмо вх. № към КЗК – 560/27.10.2008 г. „Топлофикация – София” АД уточнява, че дяловото разпределение в в сградата се извършва от ТАЕС „Нелбо Инженеринг” ООД. В края на отоплителен сезон 2006/2007 г. фирмата за дялово разпределение не е извършила отчет на уредите за дялово разпределение в имота на абоната, поради незаплатени абонаментни такси и две вноски за топлинни разпределители, в резултат на което изравнителната сметка е изготвена некоректно на база максимална мощност на радиаторите и е определен максимален прогнозен дял за отопление на имота за сезон 2007/2008 г. След намеса на топлофикационното дружество, на 18.04.2008 г. служител на фирмата за дялово разпределение е извършил контролна проверка и е отчел показанията на топлинните разпределители, като на база снетите показания е установено, че реалните данни на два от топлинните разпределители надвишават заложените служебни данни, а на останалите два прибора са по-ниски. Корекцията е отразена при изготвянето на изравнителната сметка за сезон 2007/2008 г. Към 20.10.2008 г. г-жа Стоянова има задължения към „Топлофикация – София” АД, както следва: по изпълнително дело № 22721/2005 г., отделение III, участък VI на СИС при СРС дължимите суми по изпълнителен лист са в размер на 2 231,45 лв., в т.ч. главница 1 725,18 лв., законна лихва 506,27 лв. за периода от м. март 2003 г. до м. февруари 2005 г.; текущи задължения в размер на 5 957,55 лв., в т. ч. главница 5 022,02 лв. и лихва 935,53 лв. за периода от м. август 2005 г. до м. септември 2008 г.; сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 19,14 лв., в т.ч. 18,36 лв. главница и 0,78 лв. лихва.
3.2.6. В сигнала на Петранка Петрова - Додова, пълномощник на Марина Николаева Додова, аб. № 352877 и Виржиния Николаева Додова, аб. № 352994 и аб. № 352889 се твърди, че „Топлофикация - София” АД е връчило призовка за доброволно изпълнение за плащане на напълно недоказуеми суми, не е ясен начинът на формиране на сметките на всеки от посочените абонати.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, отчетената от топломера топлинна енергия, намалена с технологичните разходи в абонатната станция, се разпределя между отделните имоти на база предоставените от „Бруната България” ООД прогнозни данни, определени при спазване изискванията на чл. 71 от Наредба № 16-334 и характеризиращи режима на потребление в отделните имоти.
Реалната оценка на дължимата сума се прави от фирмата за дялово разпределение в края на отоплителния сезон, след отчет на измерителните уреди в отделните имоти. На основата на извършените отчети фирмата за дялово разпределение изготвя изравнителни сметки за всички потребители в сградата, като преразпределя потребената от сградата-етажна собственост (СЕС) топлинна енергия през отчетния период. Изравнителната сметка представлява разлика между прогнозно начислените по фактури суми за отчетния период и стойността на действително потребената топлинна енергия.
Поради незаплатени абонаментни такси за сезон 2006/2007 г. към „Бруната България” ООД, изравнителните сметки за трите имота за сезон 2006/2007 г. са изготвени некоректно на база максимална мощност на радиаторите и е определен максимален прогнозен дял за отопление на имота за сезон 2007/2008 г.
С изх. № РФ 9/10.04.2008 г. „Топлофикация - София” АД е изискало от фирмата за дялово разпределение да се свърже незабавно с потребителите за извършване на отчет и да коригира изравнителните сметки за трите имота за сезон 2006/2007 г., а начислените суми за топлинна енергия да бъдат приведени до действителните им размери. През м. август 2008 г. „Бруната България” ООД е коригирала изравнителните сметки на имотите. Представена е информация за стойността на фактурираната и реално потребената топлинна енергия в имотите, стойността на изравнителните сметки и изготвените корекции за отоплителни сезони 2006/2007 г. и 2007/2008 г., както следва:
По отношение на аб. № 352877 - в имота има три работещи отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение, като липсва информация за регистриран водомер за топла вода в имота, поради което потреблението на топлинна енергия за подгряване на вода в имота се остойностява на база за 2 броя потребители . За периода от м. май 2006 г. до м.април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 211,80 лв., за подгряване на вода - 647,15 лв. и сума за мощност - 16,78 лв. През м. ноември 2007 г. „Бруната България” ООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 622,80 лв., в т.ч. доплащане за отопление 649,98 лв. и възстановяване за подгряване на вода 27,18 лв. През м. август 2008 г. фирмата за дялово разпределение е коригирала изравнителната сметка за посочения период, като е въвела сума за възстановяване на топлинна енергия за отопление в размер на 575,78 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 934,67 лв. и за подгряване на вода - 707,93 лв. През м. юли 2008 г. „Бруната България” ООД е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 582,59 лв., в т.ч. за отопление 563,12 лв. и за подгряване на вода 19,47 лв. Към 20.10.2008 г. по партидата задълженията към „Топлофикация - София” АД са както следва: за периода от м. април 2003 г. до м. април 2007г. - в размер на 5 164,36 лв., в т.ч. главница 3 830,44 лв., мораторна лихва 1 048,86 лв., законна лихва 187,47 лв. и съдебни разноски 97,59 лв. За посочените задължения дружеството е депозирало в СРС с вх.№ 32268/27.06.2008 г. заявление за издаване на заповед за изпълнение; текущи задължения в размер на 833,41 лв., в т.ч. главница 793,11 лв. и лихва 40,30 лв. за периода от м. февруари 2008 г. до м. септември 2008 г.; сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 14,88 лв., в т.ч. 14,28 лв. главница и 0,60 лв. лихва.
В имота на аб. № 352889 има четири работещи отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение, като липсва информация за регистриран водомер за топла вода в имота, поради което потреблението на топлинна енергия за подгряване на вода в имота се остойностява на база за 2 броя потребители. За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 644,02 лв., за подгряване на вода - 647,15 лв. и сума за мощност 21,18 лв. През м. ноември 2007 г. „Бруната България” ООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 465,05 лв., в т.ч. доплащане за отопление 492,23 лв. и възстановяване за подгряване на вода 27,18 лв. През м. август 2008 г. фирмата за дялово разпределение е коригирала изравнителната сметка за посочения период, като е въвела сума за възстановяване на топлинна енергия за отопление в размер на 524,10 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление – 1 245,28 лв. и за подгряване на вода - 707,93 лв. През м. юли 2008 г. „Бруната България” ООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 664,72 лв., в т.ч. за отопление 645,25 лв. и за подгряване на вода 19,47 лв. Към 20.10.2008 г. по партидата има задължения към „Топлофикация - София” АД, както следва: за периода от м. март 2003 г. до м. април 2007 г. - в размер на 6 753,54 лв., в т.ч. главница 5 049,44 лв., мораторна лихва 1 329,38 лв., законна лихва 247,14 лв. и съдебни разноски 127,58 лв. За посочените задължения „Топлофикация - София” АД е депозирало в СРС с вх. № 32271/27.06.2008 г. заявление за издаване на заповед за изпълнение; текущи задължения в размер на 1 151,46 лв., в т.ч. главница 1 073,27 лв. и лихва 78,19 лв. за периода от м. януари 2008 г. до м. септември 2008 г.; сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 19,14 лв., в т.ч. 18,36 лв. главница и 0,78 лв. лихва.
По отношение на аб. № 352994 - в имота има три работещи отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение и един регистриран водомер за топла вода. За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 619,65 лв., за подгряване на вода - 317,34 лв. и сума за мощност 15,36 лв. През м. ноември 2007 г. „Бруната България” ООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 375,55 лв., в т.ч. доплащане за отопление 394,14 лв. и възстановяване за подгряване на вода 18,59 лв. През м. август 2008 г. фирмата е коригирала изравнителната сметка за посочения период, като е въвела сума за възстановяване на топлинна енергия за отопление в размер на 328,15 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление – 1 112,70 лв. и за подгряване на вода - 372,52 лв. През м. юли 2008 г. фирмата е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 205,56 лв., в т.ч. възстановяване за отопление 386,44 лв. и доплащане за подгряване на вода 180,88 лв. Към 20.10.2008 г. по партидата задълженията към „Топлофикация - София” АД, са както следва: за периода от м. май 2005 г. до м. април 2007 г. - в размер на 2 959,36 лв., в т.ч. главница - 2 581,83 лв., мораторна лихва - 80,93 лв., законна лихва - 240,16 лв. и съдебни разноски 56,44 лв. За посоченото задължение дружеството е депозирало в СРС с вх. № 40509/08.08.2008 г. заявление за издаване на изпълнителен лист; текущи задължения в размер на 1 248,61 лв., в т.ч. главница 1 159,66 лв. и лихва 88,95 лв. за периода от м. декември 2007 г. до м. септември 2008 г.; сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 14,88 лв., в т.ч. 14,28 лв. главница и 0,60 лв. лихва.
3.2.7. В сигнала на Иван Попов - наемател, аб. № 85371 (Божидар Пампулов - собственик на партидата) се твърди, че съгласно получена през м. юли 2008 г. изравнителна сметка за ползвана топлинна енергия, изготвена от фирамата за дялово разпределение ТАЕС „Нелбо Инженеринг” ООД, на аб. № 85371 е следвало да бъде възстановена сума в размер на 94,25 лв., а съгласно фактура № 0013616097/31.07.2008 г., абонатът следва да доплати от изравняване сума в размер на 78,00 лв.
От м. януари 2003 г. дяловото разпределение на топлинната енергия в сградата се извършва от ТАЕС „Нелбо Инженеринг” ООД.
През м. юли 2008 г. ТАЕС „Нелбо Инженеринг” ООД е въвела изравнителните сметки за сградата за периода от м. май 2007 г. до месец април 2008 г. За имота на г-н Пампулов по прогнозни данни са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 501,27 лв. и за подгряване вода - 342,40 лв. Изравнителната сметка за имота за посочения период е за доплащане на топлинна енергия в размер на 78,00 лв., в т.ч. доплащане за отопление 81,70 лв. и възстановяване за подгряване на вода 3,70 лв. По данни от фирмата за дялово разпределение, изравнителната сметка за посочения период в първоначалния й вариант е коригирана в определения срок за рекламации, поради извършен допълнителен отчет в ап. № 21 и ап. в 53. „Топлофикация – София” АД посочва, че в чл. 70, ал. 5 от Наредба № 16-334 е предвидена възможност за потребителите, които не са осигурили достъп за редовен отчет в определените за целта дни, да поискат допълнителен отчет и преработване на изравнителната сметка в тримесечен срок от получаване на изравнителната сметка от упълномощения за сградата представител. След изтичане на срока, не се приемат нови рекламации и не се преработва изравнителната сметка. На основание чл. 35, ал. 3 от Общи условия на договорите между „Топлофикация - София” АД и търговец за извършване на услугата дялово разпределение на топлинната енергия между потребителите в сграда – етажна собственост. Търговецът е длъжен да преработи изравнителната сметка по искане на потребителите, неосигурили достъп в 14-дневен срок, след изтичане на срока по чл. 70, ал. 5 от Наредба № 16-334. При корекция на изравнителната сметка на отделен имот от сграда – етажна собственост се променят изравнителните сметки на всички останали имоти в тази сграда.
3.2.8. В сигнала на Коста Хубенов Костов, аб. № 63974 се твърди, че за периода м. февруари 2005г. - м. април 2008 г. абонатът има задължение към „Топлофикация - София” АД в размер на 1 564,81 лв. (главница) като през двата отоплителни сезона - 2005-2006 г. и 2006-2007 г. апартаментът на абоната не е обитаван, което е констатирано и от „Бруната България” ООД.
Съгласно писмо вх. № към КЗК – 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация – София” АД, за имота на абоната се начисляват суми за топлинна енергия за отопление на имота (пет броя отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение); топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация; топлинна енергия, отдадена от щранг - лира в имота; топлинна енергия за подгряване на вода (до м. май 2008 г. вкл.). За периода от м. октомври 2005 г. до м. април 2006 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление – 241,47 лв., за подгряване на вода – 11,41 лв. и сума мощност – 124,29 лв. През м. юни 2006 г. „Бруната България” ООД е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 3,98 лв., в т.ч. доплащане за отопление 8,48 лв. и възстановяване на подгряване на вода 4,50 лв. За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 316,39 лв. и за подгряване на вода – 38,79 лв. През м. август 2007 г. е въведена изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 3,02 лв., в т.ч. за отопление 3,01 лв. и за подгряване на вода 0,01 лв.
За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 334,21 лв. и за подгряване на вода - 199,76 лв. През м. юли 2008 г. фирмата за дялово разпределение е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 154,19 лв., в т.ч. доплащане за отопление 45,57 лв. и възстановяване за подгряване на вода 199,76 лв. Към 20.10.2008 г. г-н Костов има задължение към „Топлофикация – София” АД за периода от м. април 2005 г. до м. май 2008 г. в размер на 1 761,41 лв., в т.ч. главница 1 435,97 лв. и лихва 325,44 лв. Задължението на абоната е формирано, както следва: фактурирани от „Топлофикация – София” АД суми за топлинна енергия на обща стойност 1 453,97 лв., в т.ч.: отопление (за имот, отдадена от сградната инсталация и от щранг - лирата) -910,74 лв.; подгряване на вода (до м. май 2008 г. вкл.)- 281,12 лв. и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.) - 262,11 лв. Остатъкът за възстановяване на топлинна енергия от изравнителни сметки на абоната е в размер на 18,00 лв.
3.2.9. В сигнала на Велин Илиев (аб. № не е посочен) се твърди, че за отоплителния сезон 2007-2008 г., в изравнителната сметка на абоната, издадена от МХ „Елвеко” ООД, е начислена и консумирана топлоенергия в размер на 1 172 лв. от два пломбирани и нефункциониращи радиатори и от щранг - лира в банята, която не съществува.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, за имота на г-н Илиев се начисляват суми за: топлинна енергия за отопление на имота (три отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение); топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация; топлинна енергия, отдадена от щранг - лира в имота; топлинна енергия за подгряване на вода по данни на регистриран водомер. За периода от м. октомври 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 506,44 лв. и за подгряване на вода - 319,70 лв. През м. септември 2007 г. е въведена изравнителната сметка за имота, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 209,56 лв., в т. ч. доплащане за отопление 2,84 лв. и възстановяване за подгряване на вода 212,40 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 590,01 лв. и за подгряване на 43 куб. м вода - 291,37 лв. През м. юли 2008 г. фирмата е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 1 172,81 лв., в т.ч. за отопление 472,23 лв. и за подгряване на 120 куб. м вода 700,58 лв. Реалният разход на топла вода в имота през отчетния период 2007/2008 г. е 163 куб. м на стойност 991,95 лв. В съответствие с изравнителната сметка, през м. юни 2008 г. е актуализирано показанието на водомера. Към отчета в края на периода (604 куб. м) е добавен начисления за м. май 2008 г. прогнозен разход на топла вода - 3 куб. м, т.е. начално показание за данните на водомера за месец юни 2008 г. -607 куб. м. Към 20.10.2008 г. г-н Илиев има задължение към „Топлофикация – София” АД за периода от месец юни 2008 г. до м. септември 2008 г. в размер на 1 374,70 лв., в т.ч. главница 1 370,65 лв. и лихва 4,05 лв.
3.2.10. В сигнала на Георги Христов (аб. № не е посочен) се твърди, че през лятото на 2005 г. е направил външно и вътрешно саниране на жилището и подмяна на цялата дограма, с цел намаляване на топлинните загуби. Твърденията на абоната са, че за сезона без никакви енергоспестяващи мерки на семейството му са били възстановени повече средства в сравнение с този, в който те са били осъществени. Това според жалбоподателя е нелогично и несъстоятелно. За следващите отоплителни периоди, в т.ч. 2007 г. - 2008 г. тенденциите са същите.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, тъй като не са посочени адрес и абонатен №, дружеството не е представило конкретна информация за начислените суми за топлинна енергия в неговия имот. Топлофикационното дружество изразява принципно становище за дейността на фирмите за дялово разпределение и „Топлофикация - София” АД без да конкретизира отделния случай.
В нормативната уредба, действаща в областта на енергетиката не е предвидена различна методика за изчисляване на сумите за топлинна енергия за отопление на имотите и отдадена от сградната инсталация, в зависимост от това дали е направена външна топлоизолация или други подобрения на жилищата.
3.2.11. В сигнала на г-н Самуил Меламед, (аб. № не е посочен) се твърди, че на щранг - лирите в жилищните имоти следва да бъдат монтирани средства за измерване на търговско плащане (топломери), за да бъде коректно дялово разпределена топлинната енергия, постъпваща в съответната сграда. Като пример е посочено отчитането за отоплителен сезон 2006-2007 г., за който за апартамента на абоната с площ от 145 куб. м са отчетени от топломерите на радиаторите 434 дялови единици, а за банята (5 куб. м) - 1 011,70 дялови единици. Също така се твърди, че съгласно отчетите за дялово разпределение консумираната топлоенергия за сградна инсталация е по-голяма от тази за жилищни имоти в сгради - етажна собственост и че с постъпващата в топлопреносната мрежа в сградата топлинна енергия се отопляват жилища, които не плащат за нея.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, за конкретния имот се начисляват суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация; топлинна енергия, отдадена от две щранг - лири в имота и топлинна енергия за подгряване на вода по данни на два броя регистрирани водомери. За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление на стойност 129,36 лв. През м. септември 2007 г. е въведена изравнителната сметка за имота, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 199,75 лв., в т.ч. за отопление 174,10 лв. и за подгряване на вода 25,65 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление на стойност 344,02 лв. През м. юли 2008 г. фирмата е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 77,58 лв., в т.ч. възстановяване за отопление 5,74 лв. и доплащане за подгряване на вода 83,32 лв. В Закона за енергетиката и енергийната ефективност (изм. и доп. ДВ, бр. 108 от 14.12.2001 г.) и по смисъла на т. 37 на §1 на ДР от ЗЕ и неговите изменения, както и в Наредбите за топлоснабдяването е посочено, че щранг - лирата е отоплително тяло проектирано да отоплява санитарни помещения, през които преминава, т.е. то е общо отоплително тяло за собствениците, чиито имоти са разположени във вертикала. Щранг - лирите не са част от сградната инсталация, за разлика от останалите вертикални щрангове, с помощта на които се захранват другите отоплителни тела в имота. Количеството изразходвана топлинна енергия от щранг - лирата се определя по изчислителен път .
3.2.12. В сигнала на г-жа Елена Хаджигенова - аб. № 175939, се твърди, че в апартамента й са свалени всички радиатори за отопление, а лирата в банята е зазидана, за което от „Техем Сървисис” ЕООД е съставен съответния протокол. От 2005 г. до настоящия момент, ежемесечно, включително и извън отоплителния сезон, абонатът твърди, че плаща сметки за отопление в размер на около 50,00 (петдесет) лв. За отоплителен сезон 2007-2008 г. абонатът е получил изравнителна сметка, съгласно която дължимата сума е в размер на 445,65 лв. Твърди се, че по този начин заплаща суми от около 90,00 лв./ месец за потребена топлоенергия, независимо от факта, че в апартамента няма отоплителни уреди, ползващи топлоенергия.
Във връзка с твърденията в сигнала, Комисията изиска становище „Топлофикация - София” АД, както и да бъдат изяснени причините за отчитане на 602,247 единици от лирата в банята на абоната, която е зазидана, както и да се уточни дали от нея е отчитана топлинна енергия за предходните два отоплителни сезона.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, действителността е силно различна от описаната в сигнала. Абонатът е заплащал суми за топлинна енергия, формирана от две компоненти: енергия за подгряване на топла вода и енергия за отопление. Същата се състои от енергия за сградна инсталация и енергия за щранг - лира. Енергия за отопление на имота не е начислена, тъй като радиаторите в имота са свалени. Енергията за сградна инсталация за имота е значителна по стойност, поради факта, че около 38% от общата енергия за отопление е за сградна инсталация. Тази енергия се начислява според пълния отопляем обем по проект на имота, който за имота на г-жа Хаджигенова е 252 куб. м. Енергията за щранг - лирата се определя по изчислителен път според Методиката за дялово разпределение към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 от 6 април 2007 за топлоснабдяване. Това, че щранг - лирата е зазидана е по желание на абоната, не означава, че същата не отдава топлина. Аналогично е изпълнението на т.н. лъчисто отопление /тръби, положени в стената, пода или тавана/ или електрическите акумулиращи печки. Законодателят не е предвидил възможност за редуциране топлоотдаването в такива случаи.
Изравнителната сметка за 2007/2008 г. на г-жа Хаджигенова е резултат от консумирано по-голямо от прогнозното количество топла вода. От отопление се връщат 7,57 лв., а за топла вода се доплащат 445,07 лв. (консумирани са около 70 куб. м в повече от прогнозното количество топла вода).
3.2.13. В сигнала на г-жа Орлинова се твърди, че цената за подгряване на 1 куб.м вода за абонатите на кооперация в гр. София е два пъти по-висока, въпреки подменената абонатна станция, от цената, която плащат за подгряване на 1 куб.м вода съседните кооперации.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/10.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, количеството топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода (специфичен разход) е различно за отделните абонатни станции и отделните месеци поради това, че определеният прогнозен разход за отделните имоти или обявеният брой ползватели не съвпадат с реалното потребление на топла вода. Специфичният разход на топлинна енергия за подгряване на вода през месеците от неотоплителния период се определя, като потребеното количество енергия в сградата се раздели на определеното от фирмата за дялово разпределение прогнозно потребление на топла вода в куб.м за всички имоти. След отчет на всички водомери (общия в абонатната станция и индивидуалните в отделните имоти) в края на неотоплителния период се установява какъв е действителния разход на топла вода за този период и действителния специфичен разход на топлинна енергия за подгряване на 1 куб.м вода. С новия специфичен разход и реално изразходваното количество вода се изчислява действителната енергия за подгряване на вода за отделните имоти. През отоплителния сезон топлинната енергия за подгряване на 1 куб. м вода в сградата се определя, като средният специфичен разход за предходния неотоплителен период се умножава с температурен коефициент, отчитащ разликата в температурата на водата на входа на подгревателя през различните месеци.
3.2.14. В сигнала на г-жа Маргарита Драгнева се твърди, че за отоплителния сезон 01.05.2007 г. – 30.04.2008 г. абонатът е получил сметка, изготвена от „Техем Сървисис” ЕООД, в размер на 641,50 лв. за дяловото разпределение на топлинната енергия за апартамент с отопляем обем 201 куб. м. Абонатът твърди, че е отоплявал само две помещения (най-малката стая в апартамента и кухнята). Сметката на абоната е коригирана и са възстановени 75 лв. Според абоната, извършеното дялово разпределение е неправилно и е необяснимо как за по-малък отопляем обем се дължи сума в размер на 566,00 лв., в сравнение с възстановената сума за по-големия неотопляван обем.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/10.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, от м. ноември 2000 г. дяловото разпределение на топлинната енергия в сградата се извършва от фирмата за дялово разпределение „Директ” ООД. За имота на г-жа Драгнева се начисляват суми за: топлинна енергия за отопление на имота (четири броя отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение); топлинна енергия, отдадена от щранг - лира в банята; топлинна енергия за отопление на общите части на сградата; топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация и топлинна енергия за подгряване на вода (по данни на един регистриран водомер).
През периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия на обща стойност 693,38 лв., в т.ч. за отопление - 641,50 лв. и за подгряване на вода - 51,88 лв. Изравнителната сметка за посочения период по отчет на уредите за дялово разпределение е за възстановяване на топлинна енергия в размер на 75,04 лв., в т. ч. за отопление 62,09 лв. и за подгряване на вода 12,95 лв., т. е. реалният разход на топлинна енергия в имота е на обща стойност 618,34 лв. Със сумата за възстановяване са приспаднати сметките за месеците май, юни, юли и август 2008 г. на обща стойност 18,06 лв. (главница). Остатъкът от 56,98 лв. е получен в брой от г-жа Драгнева на 27.09.2008 г.
3.3. Сигнали, свързани с определянето на таксите за сградна инсталация
3.3.1. В сигнала на Иван Пеев, аб. № 20522, се твърди, че консумираната топлоенергия за сградна инсталация в сгради - етажна собственост е по-голяма от тази за жилищен имот.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, за периода от м. октомври 2005 г. до м. април 2006 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 546,83 лв., за подгряване на вода - 117,92 лв. и сума мощност - 121,58 лв. През м. юни 2006 г. „Техем Сървисис” ЕООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сумата за възстановяване на топлинна енергия е в размер на 94,69 лв., в т. ч. за отопление 94,56 лв. и за подгряване на вода 0,13 лв.
За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 561,45 лв. и за подгряване на вода - 262,39 лв. и сума мощност 34,98 лв. През м. октомври 2007 г. е въведена изравнителната сметка за имота, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 100,11 лв., в т. ч. за отопление 58,99 лв. и за подгряване на вода 41,12 лв.
За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 496,88 лв. и за подгряване на вода - 220,25 лв. През м. юли 2008 г. фирмата е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 40,67 лв., в т. ч. за отопление 1,65 лв. и за подгряване на вода 39,02 лв.
Видно от приложените към писмото на „Топлофикация - София” АД изравнителни сметки за трите отоплителни сезона 2005/2006 г., 2006/2007 г. и 2007/2008 г., количеството на енергията, отдадена от сградната инсталация не надвишава количеството на енергията за отопление на имотите в сградата.
3.3.2. В сигнала на Георги Христов се посочва, че нереално се определя относителният дял на топлинната енергия за сградната инсталация, като доказателство затова се посочва самата му промяна в годините, което показва, че няма обективна основа при определянето му. От своя страна, процентът за сградна инсталация не отговаря на договорения – 15%. Също така е посочва, че не е съобразено решението на Общото събрание на етажната собственост за относителния дял на т.н. сградна инсталация -15 % (чл. 64, ал. 1, т. 4 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, според чл. 143, ал. 1 от ЗЕ топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация при въведена система за дялово разпределение чрез индивидуални разпределители, се определя от лицето, извършващо дялово разпределение на топлинната енергия в сградата и се разпределя между всички потребители в сградата, пропорционално на пълния отопляем обем по проект на отделните имоти.
3.3.3. В сигнала на Яна Орлинова, председател на домсъвета на жилищна сграда, се твърди, че фирмата за дялово разпределение „Термокомплект” ООД е следвало да преработи сметките за отоплителен сезон 2005-2006 г. като намали процента на загубите от сградна инсталация от 30 % на 15%, след което да ги изпрати на „Топлофикация - София” АД, което от своя страна да възстанови сумите по абонати, съгласно чл. 143 от ЗЕ. Посочва се, че от изпратените по е-мейл преработени от „Термокомплект” ООД сметки, не става ясно какви суми се възстановяват на абонатите. Също така се твърди, че за отоплителни сезони 2005-2006 и 2006-2007 на абонатите от жилищната кооперация, са надвзети суми в размер на 50% загуба от сградна инсталация. „Топлофикация - София” АД посочва , че топлинния товар на кооперацията, е намален с повече от 50%, но от кооперацията твърдят, че само един апартамент е с изцяло изключени радиатори. Изпратен е списък до топлофикационното дружество, който опровергават твърденията в изпратеното писмо. Въпреки многобройните писма на домсъвета до „Топлофикация - София” АД и „Термокомплект” ООД, съгласно чл. 143 от ЗЕ, до настоящия момент редуциране на топлинния товар на сградата не е направено нито от топлофикационното дружество, нито от фирмата за дялово разпределение.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/10.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, потребителите в сградата, чрез г-жа Яна Орлинова - Председател на Домсъвета, оспорват начислените суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация през отоплителен сезон 2005/2006 г. В писмо с изх. № РИ085-017/22.02.2007 г. „Термокомплект” ООД е отговорило по компетентност на поставените от потребителите въпроси, като е посочила, че в сградата работят около 50% от монтираните отоплителни тела, поради което разпределение на топлинна енергия при 15 % сградна инсталация е некоректно.
С писмо с изх. № Г854/23.03.2007 г. „Топлофикация - София” АД напомня на „Термокомплект” ООД за задължението й да спазва чл. 143 от ЗЕ, според който топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация се определя в процент не по-малък от 15 % и не по-голям от 30 % от топлинната енергия за отопление на сградата-етажна собственост, по предложение на търговеца или на топлопреносното предприятие и с решение на общото събрание на етажната собственост. При липса на решение се приема минималния процент. В тази връзка, предвид желанието на етажната собственост, топлофикационното дружество е изискало „Термокомплект” ООД да направи корекция на начислените суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация за сезон 2005/2006 г. През м. април 2007 г. са коригирани начислените суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация за сезон 2005/2006 г. и по данни на фирмата за дялово разпределение, коригираните изравнителни сметки за сезон 2005/2006 г. са предадени на упълномощеното лице в сградата. По данни от фирмата за дялово разпределение, сградата е с намален топлинен товар с над 50 % от проектния, в резултат на голям брой изключени отоплителни тела, за което с писма изх. № 1395/13.09.2007 г. и № 2037/17.12.2007 г. живущите в сградата - етажна собственост са уведомени от Топлофикационен район „София” за произтичащите от това последствия. В определения от топлопреносното предприятие срок до 18.01.2008 г., съсобствениците в сградата са били длъжни да декларират с протокол от решение на общото събрание желанието си да останат потребители при условията на намален топлинен товар или да се откажат от отопление.
С писмо вх. № ГП-61/23.01.2008 г., с приложен протокол от общо събрание от 22.01.2008 г., Домсъветът на жилищната кооперация декларира, че живущите желаят да останат потребители на топлинна енергия при условията на намален топлинен товар.
Съгласно писмото на „Топлофикация - София” АД, към 03.11.2008 г. г-жа Орлинова има неплатени задължения към дружеството, както следва:
- по изпълнително дело № 2920/2005 г., отделение 1, участък 5 на СИС при СРС в размер на 4 419,35 лв., в т. ч. главница 2 649,74 лв., мораторна лихва 600,90 лв., законна лихва 1 093,70 лв. и съдебни разноски 75,01 лв., за периода от месец август 2002 г. до месец септември 2005 г.;
- текущи задължения в размер на 2 781,92 лв., в т. ч. главница 2 454,97 лв. и лихва 326,95 лв. за периода от м. юли 2006 г. до м. септември 2008 г.;
- сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 27,80 лв., в т. ч. 26,52 лв. главница и 1,28 лв. лихва.
До м. март 2005 г. титуляр на партидата за имота е г-н Орлин Василев (баща на Яна Орлинова - починал). С писмо изх. № 846/28.03.2005г. г-жа Яна Орлинова е поканена в Топлофикационен район „София” да представи необходимите документи за смяна името на титуляра на партидата за имота. Г-жа Орлинова не е изпълнила дадените й препоръки и поради тази причина, през м април 2005 г. партида на нейно име е открита служебно.
3.4. Сигнали, отнасящи се до качеството на подаваната топлинна енергия и топлопреносната система и загубите на топлинна енергия в топлопреносната мрежа и в абонатните станции
3.4.1. В сигнал на Васил Константинов, аб. № 368261 се твърди, че за периода м. май 2007 г. – м. април 2008 г. сметките за топлинна енергия са нереално високи, тръбите на 5-ти - последен етаж са студени, както и че подаваната към апартамента му топла вода не е загрята до необходимите 60° С;
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, дяловото разпределение на топлинната енергия в сградата се извършва от „Бруната България” ООД, като за имота на В. Константинов се начисляват суми за топлинна енергия за отопление на имота (шест броя отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение); топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация и топлинна енергия за подгряване на вода (по данни на два броя регистрирани водомери).
През периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия на обща стойност 687,72 лв., в т.ч. за отопление - 420,69 лв. и за подгряване на вода - 267,03 лв. Изравнителната сметка за посочения период по отчет на уредите за дялово разпределение е за доплащане на топлинна енергия в размер на 216,74 лв., в т.ч. за отопление 184,46 лв. и за подгряване на вода 32,28 лв., т.е. реалният разход на топлинна енергия в имота е на обща стойност 904,46 лв.
При извършена проверка в сградата от служители на Топлофикационен район „София” е констатирано, че рециркулационната помпа в абонатната станция не работи и е необходимо да бъде сменена с нова, която следва да бъде закупена от собствениците на имоти в сградата - етажна собственост. Подмяната ще се извърши безвъзмездно от „Топлофикация - София” АД.
Към 21.10.2008 г. г-н Константинов има задължение към „Топлофикация - София” АД за периода от м. януари 2008 г. до м. септември 2008 г. в размер на 693,72 лв., в т.ч. главница 666,85 лв. и лихва 26,87 лв. Освен това за имота се дължи и сума за разпределение на топлинна енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 36,16 лв., в т.ч. главница 34,68 лв. и лихва 1,48 лв.
3.4.2. В сигнала на Петранка Петрова - Додова се твърди, че „Топлофикация - София” АД не контролира качеството и пропускливостта на топлопреносната система в сгради -етажна собственост; не е ясно кой има задължението да извършва действията контрол на качеството и пропускливостта на топлопреносната мрежа в сгради - етажна собственост.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, снабдяването с топлинна енергия на потребители в сграда - етажна собственост има характер на групова услуга. Топлопреносното предприятие доставя топлинна енергия в абонатната станция, оттам чрез сградните инсталации за отопление тя достига до отделните имоти. Съгласно чл. 140, ал. 3 от ЗЕ, сградните инсталации за отопление и горещо водоснабдяване са обща етажна собственост, а според ал. 4 на цитираната разпоредба, отоплителните тела, регулиращата арматура към тях, отклоненията от сградните инсталации за отопление, отклоненията от инсталациите за горещо водоснабдяване и средствата за дялово разпределение по ал. 1, т. 2 и индивидуалните водомери по ал. 1, т. 3 са собственост на потребителите, като ремонтите и поддръжката им са за тяхна сметка. Съгласно чл. 8, ал. 1 от Правилника за управлението, реда и надзора в етажната собственост, всички поправки, подобрения и изменения по общите инсталации се извършват само по решение на Общото събрание на етажната собственост.
3.4.3. В сигнала на Георги Христов се твърди, че качеството на предоставяната услуга не се отразява съгласно стандартите. По правило след края на м. февруари и особено след м. април параметрите на топлата вода драстично спадат и температурата варира около 40° С.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, в чл. 5, ал. 1 от Общите условия от 2008 г., се предвижда дружеството да осигурява в абонатната станция температурен режим и количество на топлоносителя, съответстващи на топлинните товари за подгряване на топлоносителя в сградната инсталация за отопление и на топлата вода за битови нужди. Температурният режим е общ за цялата топлоснабдителна система или за отделни топлоизточници. „Топлофикация - София” АД извършва постоянно регулиране на топлоподаването към сградите в столицата, съобразно метеорологичната прогноза и при стриктно спазване на нормативните разпоредби и технологичните изисквания.
3.4.4. В сигнала на Христо Атанасов Марков се твърди, че инсталацията за подаване на топлинна енергия (отопление и гореща вода), както за конкретния жилищен имот, така и за стълбището и другите общи помещения към момента е напълно амортизирана и в лошо техническо състояние. В сигнала се твърди още, че загубите на топлинна енергия в топлопреносната мрежа до достигане на сградите са много големи, което е видно през зимата, когато по трасето, по което минават тръбите остава следа от 2-2.5 м разтопени площи (трева или плочи); високи са и топлинните загуби в абонатните станции, което е причина и мазета на сградата да са необичайно топли.
По отношение на горните твърдения, съдържащи се в сигнала на г-н Марков, „Топлофикация - София” АД не представи становище.
3.5. Сигнали, свързани със сключени между „Топлофикация - София” АД и потребителите на топлинна енергия договори и невъзможността за отказ от услугите на дружеството.
3.5.1. в сигнала на Петранка Петрова - Додова се твърди, че абонат на „Топлофикация - София” АД, живущ в сграда - етажна собственост, не може да се откаже от услугите предоставяни от дружеството.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, отказът от предлаганата услуга, съгласно чл. 153, ал. 2 от ЗЕ, е възможен единствено, когато две трети от собствениците и титуляри на вещно право на ползване в сградата - етажна собственост, присъединени към абонатната станция или към нейно самостоятелно отклонение, не желаят да бъдат потребители на топлинна енергия за отопление и/или за горещо водоснабдяване, в който случай те са длъжни да декларират писмено това пред топлопреносното предприятие и да поискат прекратяване на топлоснабдяването за отопление и/или горещо водоснабдяване от тази абонатна станция или от нейното самостоятелно отклонение.
3.5.2. В сигнала на Христо Марков се твърди, че между него и топлофикационното дружество няма сключен договор за предоставяните от „Топлофикация - София” АД услуги. Също така се твърди, че непредоставянето на право на отказ от страна на „Топлофикация - София” АД представлява нелоялна конкуренция спрямо производители и доставчици на алтернативно отопление.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, при присъединяването на сградата към топлоснабдителната мрежа на град София през 1976 г., данните за пълните отопляеми обеми на отделните имоти са декларирани с подпис от притежателите им и са част от първичната документация, изготвена от упълномощен представител на етажната собственост и заверена от специалист от Топлофикационен район „Люлин”. Представени са актове по образец за разпределение на отопляемите обеми на помещенията на отделните имоти и списък на потребителите. Изричен писмен договор, по изложените по-горе съображения, между „Топлофикация - София” АД и Христо Атанасов Марков няма.
3.6. Сигнали, свързани със задължението на наемодателя да заплаща консумираната от наемателя топлинна енергия
В сигнала на Валентин Янакиев (аб. № не е посочен) се твърди, че при отдаване под наем на помещение и отказ от страна на наемателя с открита своя партида да заплати консумираната топла вода и топлоенергия, наемодателят е длъжен да плати задълженията му. Г-н Янакиев твърди, че негов наемател от 2001 г. е „Медия - 96” ООД, ателие за химическо чистене, като същият (абонатен № Т 362548) от самото начало не плаща задълженията си към „Топлофикация - София” АД. В сигнала се посочва, че към 21.04.2008 г. задължението на „Медия - 96” ООД към „Топлофикация - София” АД е в размер на 6 252,74 лв. Към сигнала са приложени копия на писмо до ДКЕВР и молба до „Топлофикация - София” АД , с която г-н Янакиев моли дружеството да използва законните си права и своевременно да събере вземанията си. В отговор на молбата, с писмо изх. № Г-1901/04.05.2007 г. „Топлофикация - София” АД заявява, че прави всичко възможно за събиране на задълженията си, като в конкретния случай топлофикационното дружество е получило устно обещание от „Медия - 96” ООД за погасяване на задълженията, тъй като наемателят отказва подписването на уведомителни писма, което затруднява предприемането на последващи мерки.
Във връзка с твърденията в сигнала, с писмо изх. № КЗК - 560/13.10.2008 г. Комисията изиска от „Топлофикация - София” АД да изясни каква е причината дружеството да не предприема действия за събиране на вземанията си за периода 2001-2008 г. от „Медия - 96” ООД, дружеството - наемател на имота на г-н Янакиев, а търси вземанията си от наемодателя; по силата на какъв договор или нормативен акт г-н Янакиев е солидарен длъжник на дружеството заедно с наемателя си; дружеството задължава ли собствениците на имоти да подписват декларации за солидарна отговорност при отдаване на имоти под наем и при положение, че абонат на дружеството ще бъде наемателят на имота и какво е правното основание за тези действия на „Топлофикация - София” АД.
Съгласно писмо вх. № към КЗК – 560/12.12.2008 г. на „Топлофикация – София” АД, „Медия - 96” ООД е вписано в партидата за имота в качеството на купувач, като наемател и ползвател на имота и потребител на топлинна енергия. Партидата на името на „Медия - 96” ООД е открита от „Топлофикация – София” АД на 17.08.2001 г., въз основа на подадено от наемателя заявление – декларация, към която са приложени копие от документ за собственост и договор за наем.
Потребителският номер (абонатен номер) на партидата за имота е Т 362548, както за наемателя „Медия - 96” ООД, така и за собственика Валентин Янакиев.
С писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД посочва, че съгласно §1 ,т. 43 от ДР на ЗЕ, потребител на енергия или природен газ за битови нужди е физическо лице - собственик или ползвател на имот, което ползва електрическа или топлинна енергия с топлоносител гореща вода или пара за отопление, климатизация и горещо водоснабдяване, или природен газ за домакинството си, като в чл. 153, ал. 1 от ЗЕ е конкретизирано, че потребители са всички собственици или титуляри на вещно право на ползване в сграда- етажна собственост, присъединени към абонатна станция или нейно самостоятелно отклонение. Според „Топлофикация - София” АД цитираната разпоредба е алтернативно определена и от волята на топлопреносното предприятие зависи към кого ще насочи претенцията си. Дружеството може да търси удовлетворение, както от собственика, така и от ползвателя или титуляря на вещно право на ползване, като всеки от тях е задължен да удовлетвори вземането на кредитора - „Топлофикация – София” АД.
Според данните на „Топлофикация - София” АД, в конкретния случай, наемателят на г-н Янакиев е отказал да сключи договор за доставка на топлинна енергия, с което е нарушил действащата нормативна уредба в областта на енергетиката, която предвижда сключването на изричен писмен договор, като е отказал също така да приема уведомителни писма, което създава затруднения за подготвянето на преписка за събиране на дължимите суми по съдебен ред, чрез подаване на заявление за издаване на изпълнителен лист.
Твърденията на „Топлофикация - София” АД са, че дружеството не задължава собствениците на имоти да подписват декларация за солидарна отговорност при отдаване на имота под наем, съгласно чл. 64, ал. 1 от Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди от “Топлофикация - София” АД на потрeбители в гр. София. В повечето случаи дружеството дори не е уведомявано. В настоящия случай, г-н Янакиев е търсен, тъй като същият не е упражнил контрол по спазване на клаузите от сключения от него договор с „Медия - 96” ООД. По-конкретно не е упражнил контрол върху наемателя си относно сключване на договор за доставка на топлинна енергия с „Топлофикация – София” АД.
По отношение на техническата възможност да бъде спряно подаването на топлинна енергия и топла вода, без да бъдат засегнати от това останалите потребители на “Топлофикация - София” АД, за магазин № 5, в горецитираното писмо се посочва, че спиране на отоплението и топлата вода е възможно само чрез затваряне на спирателните кранове пред индивидуалните топломер и водомер, които са монтирани в границите на магазина .
3.7. По отношение на неспазването на някои разпоредби от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването от 06.04.2007 г., в сигнала на Георги Христов се съдържат следните твърдения:
3.7.1. Не се актуализират договорите за топлоснабдяване с етажната собственост, към които трябва да има прието приложение за алгоритъма за дялово разпределение (съгласно чл. 40, ал. 2 т. 2 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването (Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, с промените в ЗЕ настъпват промени в договорните отношения топлопреносно предприятие - фирма за дялово разпределение - потребители на топлинна енергия. Съгласно § 5 от ПЗР на Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, „Договорните отношения между потребителите и търговците, извършващи услугата дялово разпределение на топлинната енергия в сгради етажна собственост (СЕС) по чл. 147 от ЗЕ, се считат прекратени със сключване на договор между топлопреносното предприятие и лицето, извършващо услугата дялово разпределение на топлинната енергия, по чл.139 в от ЗЕ”. В § 6 е посочено, че „Топлопреносното предприятие сключва договор с лицето по чл. 139 б, с което СЕС е била в договорни отношения за отоплителен сезон 2006/2007 г.”. В съответствие с промените в ЗЕ и Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, дяловото разпределение на топлинната енергия между отделните имоти в сграда-етажна собственост се извършва възмездно от „Топлофикация - София” АД чрез възлагане на избрана от потребителите в сградата фирма за дялово разпределение.
Разпоредбата на чл. 40, ал. 2, т. 2 от Наредба № 16-334 от 2007 г. е приложима в случаите на договор при общи условия, сключван между доставчик на топлинна енергия (по смисъла на чл. 149а и 149б от ЗЕ) и потребителите. Доставчикът на топлинна енергия е фигура различна от топлопреносното предприятие, каквото е „Топлофикация - София” АД.
3.7.2. В справката за стойностите на дяловото разпределение не се посочват цените на единица мярка ТЕ (съгл. чл. 40, ал. 1 т. 2 от Наредба № 16-334). Поради неправилното определяне на количеството топлинна енергия (ТЕ) за сградна инсталация и подгряване на гореща вода, отчитаните единици от топлинните уреди за разпределение влияят манипулативно върху реалното разпределение и получената на тяхна база сметка.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, потреблението на топлинна енергия е строго индивидуално за всеки отделен потребител, независимо от обема на жилището и се отчита от монтираните в имота уреди за дялово разпределение. Топлинната енергия за отопление на отделните имоти в сградата се разпределя въз основа на дяловите единици, определени по индивидуалните разпределители, монтирани на отоплителните тела. За разлика от топломера, измерващ във физически мерни единици, разпределителите отчитат бездименсионна величина (брой деления), която е реципрочна на потребената енергия от отоплителното тяло. След отчета на показанията на всички индивидуални разпределители, монтирани в СЕС се вижда енергийната равностойност на една дялова единица (посочва се в изравнителните сметки). Произведението на отчетените деления във всеки отделен имот с енергийната равностойност на дяловата единица определя реалната консумация на топлинна енергия в имота, която се остойностява по действащата за периода на изравнение цена на топлинната енергия.
Цената на топлинната енергия, посочена в чл. 40, ал. 1, т. 2 от Наредба № 16-334 от 2007 г. е елемент от съдържанието на договора при общи условия, сключван между доставчика на топлинна енергия (по смисъла на чл. 149а и 149б от ЗЕ) и потребителите. Доставчикът на топлинна енергия е фигура различна от топлопреносното предприятие, каквото е „Топлофикация - София” АД. Дружеството доставя топлинна енергия на потребителите в качеството на топлопреносно предприятие на основата на чл. 150 от ЗЕ по утвърдена от ДКЕВР цена на топлинната енергия.
3.7.3. В абонатната станция не е определена границата на собственост и не е ясно дали уреда за търговско мерене (топломера) съвпада с нея (съгл. чл. 43, ал. 2, чл. 57, ал. 1 от Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, топломерите в абонатните станции са търговски прибори с автономна памет и подлежат на метрологична проверка на всеки две години (на основание чл. 43, ал. 4 от Закона за измерванията), като срокът се определя от Държавната агенция за метрология и технически надзор и съгласно Заповед А - 412 от 16.08.2004 г. Поради спецификата на разположение на присъединителните елементи на абонатните станции, топломерите са монтирани на връщащата магистрала към ТЕЦ (ОЦ), т.е. на място различно от границата на собственост. Това е разрешено съгласно чл. 156, ал. 3 от ЗЕ, като начинът на отчитане е уреден в чл. 54 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването. Определянето на загубите на топлинна енергия в абонатната станция при монтаж на топломера на границата различна от границата на собственост е съгласно чл. 55, ал. 2 от Наредба № 16-334. Съгласно чл. 20, ал. 3 от Общите условия от 2008 г., продавачът организира извънредна метрологична проверка на топломера и по молба на купувача, а според ал. 4 на цитираната разпоредба, разходите за проверката на топломерите в случаите по ал. 3 са за сметка на купувача, когато установените отклонения са в границите на допустимите грешки, съгласно стандарта.
3.7.4. Не е монтиран общ водомер за студена вода пред подгревателя за горещо водоснабдяване (БГВ), а неговите показания са основа за най-важните изчисления (чл. 52, ал. 1 т. 2 от Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД данните за разход на топла вода по общите водомери в абонатните станции за сградите следва да се използват при изготвяне на изравнителните сметки, съгласно т. 5.2. от Приложението към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 - „Методика за дялово разпределение на топлинната енергия в сгради-етажна в сгради-етажна собственост”. Аналогично „Софийска вода” АД включва във фактурите дела на отделен имот от общото потребление в сградата веднъж на три месеца. Сборът от отчетения разход по индивидуалните водомери никога не съвпада с отчетения разход по общия водомер в абонатната станция, тъй като индивидуалните водомери не обхващат: потреблението в общите помещения на сградата/входа; изразходваната вода от общи чешми в абонатната станция и други помещения; възможните слаби течове, сълзящи тръби, капещи кранове по вътрешносградната инсталация; или поради други вероятни причини, като например: не е осигурен достъп за отчет на водомери; не всички имоти имат монтирани индивидуални водомери; при имотите без водомери, съгласно чл. 69, ал. 2 от Наредба № 16-334, изразходваното количество гореща вода се определя при норма за разход на гореща вода 140 литра на обитател за едно денонощие на потребление и неправилна поддръжка на индивидуалните водомери.
3.7.5. Няма информация за инсталираната мощност на отоплителните тела по имоти (чл. 63, ал. 2 т. 2 от Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК -560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД актуална информация за инсталираната мощност на отоплителните тела по имоти имат фирмите за дялово разпределение.
3.7.6. Не е видно на изхода на подгревателя за БГВ да е монтиран термометър за измерване температурата на подгряваната вода (чл. 68, ал. 5 от Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД в изпълнение на цялостен проект за рехабилитация на топлофикационната система на гр. София от 2001 г. с нови по-високи изисквания към съоръженията в абонатните станции и топлопреносните мрежи се извършва подмяна на остарелите и амортизирани абонатни станции в сградите с нови, автоматизирани, регулирани в съответствие с данните за потребление на топлинна енергия за отопление. Електронният регулатор на съвременните абонатни станции показва температурата на топлата вода, която се използва за регулиране.
3.8. По отношение на определянето на разходите за подгряване на вода и прогнозния дял на топлинната енергия за следващ отчетен период, в сигнала на Георги Христов се твърди следното:
3.8.1. Разходите за подгряване на 1 куб. м вода не са изчислени точно, тъй като за различните отоплителни сезони са посочени различни специфични разходи, без да е посочено при каква температурна разлика и в пълно противоречие с теоретичните и емпирични показатели.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, количеството топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода (специфичен разход) е различно за отделните абонатни станции и отделните месеци поради това, че определеният прогнозен разход по водомери или обявеният брой ползватели не съвпадат с реалното потребление на топла вода. За коректно разпределение на топлинната енергия за подгряване на вода е необходимо прогнозните данни за потребление на топла вода да бъдат максимално близки до реалното потребление на топла вода в домакинството. Количеството топлинна енергия за битово горещо водоснабдяване се определя съгласно чл. 68 от Наредба № 16-334 и се разпределя между потребителите въз основа на изразходваните от тях количества гореща вода.
3.8.2. Прогнозният дял на ТЕ за следващ отчетен период се определя произволно, тъй като не се отчита фактическият относителен дял на конкретното жилище към общата площ на сградата и всяка година варира в широки граници.
С писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД изяснява, че съгласно разпоредбите на чл. 71, ал. 1 от Наредба № 16-334, при дялово разпределение прогнозният дял на топлинната енергия за отопление на отделен имот се определя въз основа дела на топлината за отопление на имота спрямо общата топлина за отопление на сградата за предходен отоплителен период и се начислява ежемесечно през отоплителния период. Според ал. 2 на цитираната разпоредба, прогнозният дял на топлинната енергия за битово горещо водоснабдяване на отделен имот се определя въз основа на средномесечното му потребление за предходен период и се начислява ежемесечно.
3.8.3. Към фактурите за м. май 2008 г. „Топлофикация - София” АД е изпратило до потребителите писмо - фактура за заплащане на такси за дялово разпределение в полза на „Техем Сървисис” ЕООД, платими безусловно в брой. Размерът им е определен между двете фирми и ощетява интересите на трета страна – потребителите, които реално заплащат договорените суми.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, в съответствие с промените в ЗЕ и Наредба № 16-334, дяловото разпределение на топлинната енергия между отделните имоти в сгради-етажна собственост се извършва възмездно от „Топлофикация – София” АД чрез възлагане на фирма за дялово разпределение.
На основание чл. 36, ал.1 от Общите условия от 2008 г., купувачите заплащат сума за услугата дялово разпределение, като стойността й се формира от: цената за обслужване на партидата, включваща изготвяне на изравнителна сметка и цена за отчитане (на обявените от фирмата дати) и обработка на данните на един уред за дялово разпределение (3,40 лв. без ДДС) и броя на уредите в имота на потребителя. За всички останали услуги, свързани с дяловото разпределение на енергията, включително допълнителен или извънреден отчет на уредите за дялово разпределение и корекция на изравнителната сметка след регламентирания срок за рекламации, се заплаща допълнителна цена по ценоразпис, определен от продавача.
3.9. По отношение на отказа от страна на наематели да открият партиди на свое име, в сигнала на Яна Орлинова – Председател на Домсъвета на жилищна кооперация, се твърди, че „Топлофикация - София” АД не разкрива отделни партиди на магазините (три магазина и помещение, което кооперацията отдава по наем) находящи се под кооперацията и живущите в сградата заплащат и изразходваната от тези магазини топлинна енергия.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/10.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, при присъединяването на сградата към топлоснабдителната мрежа на гр. София е представена първична документация за сградата с данни за отопляемите имоти в нея и техните пълни отопляеми обеми, декларирани с подпис от собствениците на имотите. Тази документация е изготвена от упълномощен представител на етажната собственост и заверена от специалист от Топлофикационен район „София”, като в нея липсват данни за наличие на трите магазина.
На 17.04.2007 г. е извършена проверка в сградата от служители на Топлофикационен район „София”, при която е констатирано, че в подблоковото пространство има три помещения, ползвани като търговски обекти (магазини), за които няма открити партиди като потребители на топлинна енергия в сградата. Във връзка с жалбата на Домсъвета на жилищната кооперация с вх. № Г2084/16.05.2007 г. и писмо от МИЕ с вх. № М552/02.05.2007 г., са изяснени причините, поради които няма партиди за магазините, изложени в становище от Топлофикационен район „София”, а именно:
- в трите магазина не се ползва топлинна енергия. През месец април 1999 г. е изготвена нова документация на сградата, при която обектите отново не са посочени. Съществуващите тогава отоплителни тела в помещенията са демонтирани;
- при опит за покана за откриване на партиди, служителите от топлофикационния район са срещнали категоричен отказ;
- осъществена е връзка с г-жа Орлинова и двама от съсобствениците на магазините, от които е изискано да предоставят проект за вътрешноотоплителната инсталация на сградата;
- на собственика на два от магазините са предоставени образци за откриване на партиди, но със собственика на третия магазин не е осъществен контакт, поради отсъствието му от София.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/10.11.2008 г., към настоящия момент представители на търговските обекти не са се отзовали на поканата за откриване на партиди в топлофикационното дружество и не са предоставили исканите документи за сградата и за собствеността на магазините. Дружеството е информирало етажната собственост, че решаване на проблема може да се постигне само със съвместни усилия на етажната собственост и „Топлофикация - София” АД. В тази връзка с писмо изх. № Г 2359/02.08.2007 г. дружеството моли етажната собственост на сградата, отново безрезултатно, за оказване на съдействие за откриване на партиди на трите магазина.
Съгласно писмо вх. № към КЗК – 560/09.12.2008 г. на „Топлофикация – София” АД, за откриване на партида на наемател – юридическо лице е необходимо да се представи договор за наем и декларация от собственика за негово съгласие наемателят да бъде купувач на топлинна енергия за определения срок.
3.10. Сигнали, свързани с непълно комплектоване на абонатните станции
В сигнала на г-жа Петранка Петрова - Додова се изразява съмнение дали във всички абонатни станции, ползвани от дружеството има централен регулатор, регулиращ постъпленията на подаваната топлоенергия в зависимост от външната температура, и в случай, че няма - каква е причината.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, дружеството извършва постоянно регулиране на топлоподаването към сградите в столицата, съобразно метеорологичната прогноза и при стриктно спазване на нормативните разпоредби и технологичните изисквания. Централизираното топлоподаване в гр. София преминава три етапа на регулиране - контрол на изхода от топлоизточника, в отделната сграда и в отделното жилище.
Първото ниво на контрол се осъществява от Диспечерската служба на „Топлофикация - София” АД. В службата има ежедневно и непрекъснато 24 - часово дежурство на диспечерски екипи, които извършват и оперативен контрол на топлоподаването. Четири пъти дневно НИМХ - БАН изпраща метеорологична прогноза за столицата - температура, валежи, скорост и посока на вятъра. На базата на тази информация се променят параметрите на топлоподаването към столицата.
Второто ниво на контрол се извършва в абонатните станции на топлофицираните сгради. Вече в близо 7 000 рехабилитирани абонатни станции има монтирана автоматика, чрез която при повишение на външните температури се намалява или изключва напълно отоплението и се възстановява, когато външните температури се понижат. Автоматиката на рехабилитираните абонатни станции работи безаварийно и няма сгради, в които да е изключена. За сградите, в които все още работят стари абонатни станции се прилагат други технически решения, включително спирането през деня на отоплителните централи „Хаджи Димитър”, „Левски-Г”, „Сухата река” и спирането чрез радиоканално управление на абонатните станции в ТР „Люлин” през топлите часове на денонощието.
Третото ниво на контрол на подаваната топлинна енергия се извършва от самите потребители чрез термостатните вентили, монтирани на отоплителните тела. 98 % от абонатите на „Топлофикация – София” АД разполагат с тези уреди и могат непосредствено да контролират потреблението си.
Съответен пазар
А. Продуктов пазар
Предмет на проучване е поведението на ответното дружество, което осъществява производство, пренос и продажба на топлинна енергия.
За да се дефинират границите на продуктовия пазар, на който осъществява дейността си ответното дружество, на първо място следва да се установи дали продуктът топлинна енергия по своето предназначение, характеристики и цени е взаимозаменяем с други продукти.
Топлинната енергия представлява вторичен енергиен продукт, получаван при изгаряне на различни енергоносители (природен газ, мазут, твърди горива) и се използва в следните основни направления: 1) за извършване на специфични технологични процеси в промишлеността; 2) за отопление на жилищни и други сгради.
Във връзка с функционалните характеристики на продукта следва да се отбележи, че технологично управлението на процеса за доставената в сграда етажна собственост топлинната енергия се осъществява, чрез специализирано съоръжение – абонатна станция. В нея основно се осъществява:
- връзката с отклонението от топлопреносната мрежа;
- топлообменът между циркулиращия в преносната мрежа топлоносител и вътрешните инсталации за подгряване на гореща вода и отопление;
-регулиране на топлинния режим /график/ в сградните инсталации за отопление и горещо водоснабдяване, в зависимост от външната температура и сумарното потребление на топлинна енергия от отделните абонати.
Самата сградна инсталация се състои от два кръга – вътрешна отоплителна инсталация /ВОИ/ и инсталация за подаване на гореща вода. Разпределението между тях, на постъпилото в сградата количество топлинната енергия, се осъществява от абонатната станция. Съоръжението може да регулира подаваното количество за всеки един от тях. Циркулацията на горещата вода в двете топлоразпределителни системи може да става свободно и принудително /с циркулационни помпи/ в зависимост от големината на сградата /етажността/. При използването на циркулационни помпи допълнително се изразходва електрическа енергия за тяхното захранване, а когато се използват за подаване на топла вода допълнително нарастват и загубите на топлинна енергия от излъчване на тръбите, тъй като в тях постоянно се поддържа по-висока температура на водата в инсталацията.
Измерването на топлинната енергия се извършва с уред за търговско измерване - топломер, който се намира в помещението на абонатната станция и отчита енергията на входа й.
По-долу ще бъдат разгледани в сравнителен аспект функционалните и потребителски характеристики на топлинната енергия в съпоставка с други енергийни продукти, които биха могли евентуално да се считат за нейни заместители. Като такива биха могли да бъдат разгледани:
твърдите горива – дърва, каменни въглища и брикети. Това са първични енергоносители, които отделят топлинна енергия при изгарянето си. Характерно за тази продуктова група е, че за ползването й и постигането на същите цели /като на централно подаваната топлинна енергия/, са необходими специализирани уреди /съоръжения/, в които става изгарянето на енергоносителя, а също така допълнителни топлообменници и инсталация за пренос на топлоносителя в помещенията, които ще се отопляват и снабдяват с гореща вода. Необходими са още – съоръжение за отвеждане на изгорелите газове, периодично доставяне на гориво и помещение за складирането му. Всичко това изисква предварителни инвестиции, допълнително постоянно обслужване на системата /смяна на горивото/, както и наличие на технологична възможност за отвеждане на изгорелите газове. За сградите етажна собственост тази алтернатива е почти неосъществима, поради тяхната проектна непригодност за този начин на отопление. Съществени недостатъци се явяват и завишеното замърсяване на околната среда и непълното изгаряне на енергоносителя, особено за брикети и каменни въглища;
електрическата енергия – Тя представлява вторичен енергоносител, който се доставя централизирано до всеки битов абонат и се явява пълен функционален заместител, но за нея също са необходими специализирани уреди за отопление и подгряване на вода, които изискват периодична поддръжка. Освен това, ел.енергията е скъп енергиен продукт, тъй като за крайната й доставка е необходимо изгарянето на енергоносител с почти четири пъти повече енергийно съдържание, отколкото това на крайния продукт. Съществен проблем се явява и недостига на инсталирана мощност в сградите етажна собственост и разпределителната мрежа на предприятието, осигуряващо присъединяването към съответната мрежа;
природният газ – централизирано доставян продукт в обхвата на покритие на съответната разпределителна мрежа. Явява се пълен заместител, но изисква първоначални инвестиции за: сградна инсталация; съоръжения за изгаряне и топлообмен, вътрешна инсталация в имота за отопление и гореща вода. Продукта има предимство от гледна точка на екологичност, спрямо твърдите горива и енергийно съдържание, спрямо централно подаваната топлинна енергия, тъй като изгарянето на енергоносителя се осъществява на мястото на потреблението. Като недостатъци могат да се отбележат, разходите за доставка, които са значително по-високи от тези за големите потребители на природен газ, например топлофикационните предприятия. За битовите потребители, те са в зависимост от разпределителната мрежа, на която са абонати;
течните горива – газьол, мазут – представляват първични енергоносители. Изискват инсталация за изгарянето им, топлообмена и преноса в помещенията на жилищния имот. Необходимо е отвеждане на изгорелите газове и са с повишено отделяне на вредни за околната среда емисии. Освен всичко това са с ограничено разпространение сред битовите потребители, понеже са относително скъпи по отношение на енергийното им съдържание.
По отношение на цените на енергоносителите е налице различие, видно от Таблица № 2 :
Таблица №2
С оглед предназначението, характеристиките и цените на енергийните продукти се установява следното:
потребителите, собственици на имоти в етажна собственост са придобили жилищата си с изградена инсталация за отопление и ползване на гореща вода, като самите сгради са проектирани за това. При повечето от тях, не е предвидена възможност за алтернативно отопление с твърди и течни горива и липсват инсталации за отвеждане на изгорелите газове /комини/, както и помещения за складиране на горивата;
при съществуваща възможност, преминаването към алтернативна технология за получаване на топлинна енергия, изисква допълнителни инвестиции, свързани със закупуване на съответното съоръжение, изграждане на необходимата вътрешна инсталация за топлоносителя, а също така и разходи за поддръжка;
икономически нецелесъобразно е използването на електрическа енергия за отопление, поради по-високата й цена;
използването на природен газ е перспективно, цената му за получаване на 1 МВтч, e най-близко до тази на топлинната енергия, но на настоящия етап няма изградена разпределителна мрежа за подвеждане продукта до жилищните сгради, които са централно топлофицирани;
топлинната енергия осигурява по-висока степен на комфорт –при централно подаваната топлинна енергия, потребителят е разтоварен от грижи, свързани с обслужване на съоръжения.
Въз основа на гореизложеното КЗК стига до извода, че топлинната енергия представлява самостоятелен продуктов пазар.
Технологичната схема, по която продуктът топлинна енергия достига до крайния потребител включва следните вертикално свързани процеси: 1) производство; 2) пренос; 3) доставка; 4) разпределение.
Доколкото предмет на проучването е поведението на ответното дружество във връзка с правоотношенията му с крайните потребители – абонати, по повод условията на продажба на този продукт, за целите на настоящото производство е достатъчно да се посочи, че „Топлофикация - София” АД единствено на територията на гр. София осъществява производство, пренос и доставка на топлинна енергия, като релевантна е дейността му по продажба на продукта.
Поради това КЗК няма да се спира по-натам върху структурата на отделните вертикално свързани пазари, участниците на всеки един от тях, както и условията за достъп и участие на тях, а ще разгледа само пазара пренос и продажба на топлинна енергия, както и условията на продажба за крайните потребители, които прилага ответното дружество.
Б. Географски пазар.
Доколкото лицензионният режим на дейностите, свързани с производство и доставка на топлинна енергия, съгласно Закона за енергетиката, следва териториалните граници на издадената лицензия за производство, пренос и доставка на топлинна енергия, а тя е териториално ограничена до района на съответната топлопреносна мрежа, и тъй като ответното дружество има предоставени лицензии за осъществяване на тази дейност на територията на гр. София, то и обхватът на географския пазар обхваща тази територия, т.е. има регионално измерение.
Следователно, съответният пазар обхваща преноса и продажбата на топлинна енергия за битови потребители на територията на гр. София.
ПРАВНИ ИЗВОДИ
С влизане в сила на действащия към настоящия момент ЗЗК, обн. в ДВ бр. 102/28.11.2008 г. съгласно §4 от ПЗР от закона се отменя действащият към момента на образуване на настоящото производство ЗЗК. В тази връзка и на основание § 6 от ПЗР на действащия ЗЗК, предвиждащ, че заварените при влизане в сила на закона незавършили производства по преписки пред КЗК се приключват по досегашния ред, правните изводи по- долу ще бъдат направени по отменения ЗЗК.
По приложимостта на чл. 82 от Договора за създаване на Европейската Общност (ДЕО)
Съответният пазар, на който оперира „Топлофикация - София” АД е регионален по характер, обхващащ единствено територията на град София. Независимо, че потребителите, на които ответното дружество доставя топлинна енергия са немалък брой в рамките на националните предели, чл. 82 от ДЕО е неприложим по настоящото производство, доколкото на ниво Общ европейски пазар той заема твърде незначителен дял (и като географско измерение, и като общ брой потребители) и в този смисъл не е изпълнено изискването на чл. 3, ал. 1 от Регламент на Съвета № 1/ 2003 г. твърдяната злоупотреба с господстващо положение, към която КЗК като национален орган по конкуренцията прилага националното конкурентно право, да се осъществява в рамките на Общия пазар (целия) или на съществена част от него.
По чл. 17 от ЗЗК
Господстващото положение на предприятията е уредено в чл. 17 от ЗЗК, като положение на предприятие, което с оглед на своя пазарен дял, финансови ресурси, възможности за достъп до пазара, технологично равнище и стопански отношения с други предприятия на пазара може да попречи на конкуренцията на съответния пазар, тъй като е независимо от своите конкуренти, доставчици или купувачи. Приема се, че едно предприятие има господстващо положение, ако има по-голям от 35 % дял от пазара.
От направения анализ на съответния продуктов и географски пазар е видно, че единствен участник на този пазар е „Топлофикация - София” АД, като не е налице не само реална, но и потенциална конкуренция, поради съществуващите икономически и административни бариери за навлизане на съответния пазар.
Липсата на конкуренция, финансовите ресурси на „Топлофикация - София” АД, технологичното равнище, осигурено чрез използването на наличната инфраструктура, както и традиционните договорни отношения с клиентите от региона, правят предприятието-единствен доставчик на пазара, независимо в поведението му от условията на търсене и предлагане, върху които единствено влияние биха могли да оказват само неговите потребители.
Поради горните обстоятелства КЗК приема, че „Топлофикация - София” АД притежава господстващо положение на съответния пазар, по смисъла на чл. 17, ал. 1 от ЗЗК.
По чл. 18 от ЗЗК
От установената в хода на производството фактическа обстановка е видно, че осъществяваното от „Топлофикация - София” АД поведение би могло да има непосредствен ефект върху крайните битови потребители на доставяната от ответното дружество топлинна енергия. В този смисъл евентуално извършена злоупотреба от негова страна не би била насочена към отслабване или елиминиране на конкурентен натиск върху господстващото предприятие (доколкото такъв към настоящия момент изобщо не съществува), а би представлявала експлоатиране на господстващото положение и оттук извличане на ползи, които в условията на конкурентна среда „Топлофикация - София” АД не би могло да постигне.
1. По отношение спирането на топлоподаването в сгради – етажна собственост в гр. София, в които има и изрядни платци /т. 3.1. от фактическата обстановка от настоящото решение/
Съгласно чл. 69 от Закона за енергетиката, енергийните предприятия са длъжни да обезпечават сигурността на снабдяването, непрекъснатостта и качеството на топлинната енергия.
Според чл. 47, ал. 1, т. 1 от Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди от „Топлофикация - София” АД на потребители в гр. София (Общите условия) спиране на топлоснабдяването може да бъде извършено след предварително писмено предупреждение при незаплащане на дължимите суми за топлинна енергия за срок повече от два месеца след определения срок за плащане.
От събраните в хода на проучването доказателства бе установено, че към 26.09.2008 г. ответното дружество е спряло топлоподаването към 51 сгради – етажна собственост. Фактите по преписката сочат, че в част от тези сгради (20 на брой) неизрядни (такива с просрочени задължения) са всички потребители на „Топлофикация - София” АД. Доколкото чл. 38, т. 3 от Наредба № 16-334 от 2007 г. за топлоснабдяването изисква от топлопреносното предприятие да осъществява снабдяването с топлинна енергия при спазване на условието потребителите да заплащат месечните дължими суми за топлинна енергия в срок, и предвид това, че насрещното задължение на нито един от потребителите в тези случаи не е изпълнено, то предприетите от топлофикационното дружество мерки по спиране на топлоподаването към самите сгради в цялост са в съответствие с действащата нормативна уредба.
Същевременно, в преобладаващата част от сградите със спряно топлоподаване, наред с потребителите с натрупани парични задължения, има и редовни платци, които са лишени от ползване на услугата, за която са заплащали, поради централното прекъсване на снабдяването с топлинна енергия от абонатната станция. КЗК счита, на базата на анализа на текстовете от Наредба № 16-334 и Общите условия, че подобна санкционна мярка е недопустима в случаите, в които не всички потребители в сграда – етажна собственост са с неплатени задължения за повече от два месеца. На първо място, доколкото предприемането й предполага засягане на интересите на изрядни потребители, подобна възможност следва да бъде изрично регламентирана, което не е направено нито в ЗЕ, нито в подзаконовите нормативни актове. Поради това, обосноваването на действията на „Топлофикация София” АД с чл. 38, т. 3 от Наредба № 16-334 от 2007 г. е неправилно и води до недопустимо разширяване приложението на тази норма, в ущърб на потребителите. Също така, макар и централизираното топлоснабдяване да има характер на групова услуга, според становището на ДКЕВР, паричните задължения за ползвана топлоенергия за даден имот в сграда – етажна собственост са натрупани от отделния потребител и за неизпълнението им се носи лична отговорност от съответното лице, а не от етажната собственост като цяло. Последната хипотеза е възможна единствено при учредяване на асоциация на потребители в сграда – етажна собственост по чл. 151, ал. 1 от ЗЕ и сключване на договор за продажба на топлинна енергия между топлопреносното предприятие и такава асоциация, но по преписката липсват данни в случаите, отразени в таблица № 1 по т. 3.1.2. от фактическата част в решението да е налице именно тази хипотеза.
Аргументи в подкрепа на извода на КЗК за необоснованост на спирането на топлоподаването към сгради, в които има поне един изряден потребител, могат да бъдат приведени и от представените от „Топлофикация - София” АД, от Министерство на икономиката и енергетиката (МИЕ) и от ДКЕВР становища, в които не са посочени нормативни основания за законосъобразното извършване на подобни действия, а осъществяването им се оправдава със защита на обществения интерес от предприемане на спешни мерки за събиране на вземанията и изплащане на натрупаните задължения към обществения доставчик на природен газ „Булгаргаз” ЕАД.
По отношение на самата законосъобразност на поведението на ответното дружество ДКЕВР отбелязва, че в сграда – етажна собственост със 100 % неизрядни потребители спирането се осъществява от абонатната станция, което становище отново показва, че в случай на наличие на потребители с редовни плащания на сметките този начин на спиране на услугата към некоректните такива е неприложим. Нещо повече, в постъпилото от МИЕ писмо се съдържа и конкретен отговор на въпроса как следва да бъде извършено това прекъсване, а именно чрез осигуряване на достъп от страна на потребителите до техните жилища, както предвижда и чл. 49, ал. 4, т. 1 от Общите условия - чрез прекъсване на връзката между отоплителните тела в съответния имот и общата сградна инсталация. Според МИЕ, процедурата за спиране на услугата към неизрядните потребители на практика е неизпълнима, тъй като те не осигуряват достъп до жилищата си за фактическо осъществяване на спирането. По преписката обаче не са налице доказателства в подкрепа на изразеното становище. Представени са (.......) броя уведомителни писма до отделни длъжници, в които (.......) , в съответствие с разпоредбата на чл. 49, ал. 2 от Общите условия, но към тях не са приложени протоколи или други документи, удостоверяващи (.......) . Освен това, в останалите (.......) на брой индивидуални писма, представени по преписката, (.......) , т.е. в тези значително повече на брой случаи „Топлофикация - София” АД не е положило никакви усилия за прекъсване на топлоснабдяването от конкретния имот, а директно е пристъпило към прилагане на по-лесно достъпния, макар и незаконосъобразен, начин за това, а именно от абонатната станция и по отношение на всички потребители. Освен това, независимо от възможността за евентуално възпрепятстване на физическия достъп до имотите на неизрядните платци, доколкото за последния безспорно е необходимо съдействието на пряко засегнатото от спирането лице, това по никакъв начин не променя извода, че енергийното предприятие няма законово право да спира топлоснабдяването централно – от абонатната станция, при наличието както на изрядни, така и на неизрядни потребители, като в такъв случай единственият възможен начин остават средствата за принудително събиране на дължимите суми по съдебен ред.
Потвърждение на възприетото от КЗК становище е и писмо вх. № КЗК - 560/26.11.2008 г. от „Топлофикация - София” АД, в което изрично се посочва, че в сградите, в които всички потребители са със задължения за период повече от два месеца, топлоподаването ще бъде възстановено, след като поне един от тях изплати дължимите суми. Според Комисията, изразеното от самото ответно дружество намерение подкрепя извода, че действително при наличието на поне един редовен потребител няма основание за прилагането на подобна крайна санкционна мярка, доколкото тя би била в противоречие със закона, като същевременно предоставеният отговор съдържа и косвено признание за необосноваността на осъществените от дружеството действия.
Относно обосноваността на поведението на „Топлофикация - София” АД от гледна точка на фактическата обстановка, при която е осъществено, следва да се има предвид, че съгласно предоставената от МИЕ информация, към 30.09.2008 г. размерът на задълженията на ответното дружество към обществения доставчик на природен газ възлиза на 58 577 хил. лв. текущи и 124 400 хил. лв. разсрочени задължения. В същото време, видно от представените от ответното предприятие данни, общият размер на задълженията на потребителите в сградите със спряно топлоподаване е едва 1 070 922, 51 лв. Следователно, същите представляват незначителна част от дължимите към „Булгаргаз” ЕАД суми, поради което приложената крайна мярка към тези потребители трудно би могла да бъде обоснована с осигуряване на необходимия паричен ресурс за заплащане на задълженията на „Топлофикация - София” АД. Освен това, от справката за сградите с преустановено топлоподаване е видно, че спирането на услугата към техните обитатели е допринесло за събиране на твърде малка част от общите задължения на отделните сгради, което опровергава становището на дружеството, че благодарение на предприемането на тази мярка дължимите суми от сградите с некоректни потребители са заплатени, чрез което е осигурен паричен ресурс за погасяване на част от задълженията на „Топлофикация - София” АД към „Булгаргаз” ЕАД. Всъщност, според предоставените данни, в нито една от тези сгради задълженията не са погасени изцяло, което показва неефективността на избрания от страна на предприятието подход и по отношение на неизправните длъжници.
Цялостната оценка на поведението на ответното предприятие показва, че „Топлофикация - София” АД се е възползвало от отправеното му от страна на „Булгаргаз” ЕАД предупреждение за спиране на доставките на газ и намаленото газоподаване, за да оправдае предприемането на санкционно спиране на топлоподаването към потребители с повече от две неплатени сметки, като аргументира действията си с по-значимия обществен интерес, за да обоснове иначе незаконосъобразното преустановяване на услугата „топлоснабдяване” към изрядните си потребители в случаите, в които в сградите със спряно топлоподаване има и такива. Доколкото в случая е налице прекъсване на топлоподаването без основание по отношение на редовните платци, в случая е осъществен и неправомерен натиск върху нередовните такива. Възползвайки се от фактически монополното си положение на пазара на услугата „топлоснабдяване” в рамките на лицензионната му територия и от невъзможността за потребителите да си осигурят алтернативен източник на енергия за отопление и горещо водоснабдяване при сходни условия на снабдяване, при това непосредствено преди началото на предстоящия отоплителен сезон, „Топлофикация - София” АД упражнява принуда върху своите длъжници за сметка на редовните потребители, чрез цялостно спиране на топлоснабдяването, като по този начин пренебрегва задължението си за непрекъснатост на услугата към последните и въпреки наличието на редовно плащане на дължимите суми за тази услуга.
Наред с това, действията на ответното предприятие показват и нееднакво третиране на битовите и стопанските потребители. В отговор на изрично поставен въпрос от страна на Комисията, дружеството посочва, че не е спирало подаването на топлинна енергия за отопление и/или гореща вода за стопански и обществено-административни сгради, в които има и изрядни потребители без просрочени дължими суми, което е доказателство за различния и неравностоен подход, който се прилага спрямо двете категории длъжници. Независимо от обстоятелството, че преобладаващата част от натрупаните спрямо „Топлофикация - София” АД задължения са на битови потребители, това не оправдава различното им третиране и поставянето им в значително по-неблагоприятно положение в сравнение със стопанските потребители, каквото е преустановяването доставката на жизнено необходима услуга.
Отделно от изложените дотук аргументи, във връзка със събраната по повод на конкретен сигнал информация, бе установено също, че „Топлофикация - София” АД е започнало да спира подаването на топла вода още на следващия ден, след като е разлепило съобщението за предстоящото спиране. Тези действия са осъществени в противоречие с предвидения в Общите условия ред за прекъсване на снабдяването. Съгласно чл. 49, ал. 1, преди спиране на топлоподаването, продавачът връчва лично на купувача или изпраща с обратна разписка 15-дневно писмено уведомление за планираното спиране. В същото време, по силата на ал. 3, в рамките на този 15-дневен срок потребителят с неплатено задължение разполага с допълнителен седемдневен срок за доброволно плащане на задължението, считано от получаване на уведомлението. Целта на тази процедура е на потребителите да бъде предоставена още една възможност да уредят финансовите си задължения с топлопреносното предприятие, преди да бъде пристъпено към реално спиране на топлоподаването и с цел то да бъде избегнато. Неспазвайки описания ред за уведомяване, „Топлофикация - София” АД е лишила потребители в сградата на бл. 119 в ж. к. „Обеля” от тази последна възможност, като на практика отново е оказала натиск чрез предприемането на крайната мярка по спиране на топлоподаването, за да ги принуди към по-бързи действия по заплащане на дължимите суми.
Ответното дружеството обосновава действията си с реалната заплаха от спиране на доставката на газ, поради което не е било възможно спазване на 15-дневния срок. Подобни аргументи са напълно несъстоятелни, предвид размера на задълженията на потребителите в тази сграда (33 741,83 лв.), съотнесен с общия размер на задълженията по представената справка на сгради със спряно топлоподаване и с размера на задълженията към „Булгаргаз” ЕАД, поради което неспазването на уведомителния режим, освен че е незаконосъобразно, е и икономически необосновано. Освен това, от представената справка е видно, че към датата на възстановяване на топлоподаването същите не са изплатени, което отново показва неефективността на подобни мерки.
От всичко гореизложено във връзка със спирането на топлоснабдяването в отделни сгради – етажна собственост в гр. София се налага заключението, че „Топлофикация - София” АД е оказало неправомерен натиск върху потребителите, което обосновава квалифицирането на поведението на дружеството като нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.) под формата на експлоатативна злоупотреба с господстващото му положение на съответния пазар. Същото е предприето съзнателно и целенасочено, което обстоятелство признава и самата ответна страна. Действията на топлоснабдителното предприятие не могат да бъдат оправдани с аргументи за предпочитане на обществения интерес пред този на отделните потребители, тъй като именно в интерес на обществото като цяло е заложеното в ЗЕ изискване към енергийните предприятия за гарантиране на сигурността, обезпечеността и непрекъснатостта на доставката на топлинна енергия, поради качеството й на всеобщо предлагана услуга, чието нарушаване е допустимо единствено при спазване на регламентираните в нормативните актове условия и процедури.
2. По отношение на неправилното формиране на сметките за консумирана топлинна енергия, както и начислени суми за топлинна енергия при свалени радиатори и липса на топломери /т. 3.2. от фактическата обстановка/
В част от постъпилите сигнали от граждани и публикации в пресата се повдига въпросът за неправилно начисляване на суми за консумирана топлинна енергия. От събраната по преписката информация се установи, че в преобладаващата част от имотите са демонтирани или пломбирани отоплителните тела /радиатори или щранг-лири/ . Съгласно разпоредбата на чл. 142, ал. 2 от ЗЕ, топлинната енергия за отопление на сграда – етажна собственост се разделя на топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация, топлинна енергия на общите части и топлинна енергия за отопление на имотите, като по силата на т. 6.1.1. от методиката за дялово разпределение на топлинна енергия в сграда – етажна собственост, приложение към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, количеството топлинна енергия за сградна инсталация се разпределя пропорционално на отопляемия обем на имотите по проект. Следователно, въведеният в закона принцип за формиране на сумите за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация, е че независимо от обема на потреблението на топлинна енергия в даден имот, в т. ч. и при липсата на индивидуално потребление, се начисляват суми за отдадена от сградната инсталация топлинна енергия. В подкрепа на този извод е и разпоредбата на чл. 153, ал. 6 от ЗЕ, съгласно която дори потребителите, които прекратят топлоподаването към отоплителните тела в имотите си, остават потребители на топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация и от отоплителните тела в общите части на сградата.
По отношение на начислените суми за консумирана енергия от щранг – лири следва да се посочи, че съгласно нормативната уредба , щранг - лирата представлява конструктивен елемент, служещ за отдаване на топлинна енергия в помещенията и по функциите си принадлежи към отоплителните тела на инсталацията, на които не се монтира уред за дялово разпределение и индивидуално регулиране. Поради това, отдадената топлинна енергия от щранг - лирите се изчислява по изчислителен път като за отоплително тяло без наличие на измерителен уред за индивидуално отчитане /т. 6.9. от Методиката към Наредба № 16-334/.
Цитираните правила се прилагат и в случаите, когато наличните щранг – лири са зазидани или по някакъв начин са допълнително преградени от потребителите, тъй като това обстоятелство не означава, че същите не отдават топлина /т. 3.2.12. от фактическата обстановка/. Законодателят не е предвидил възможност за редуциране топлоотдаването в такива случаи.
Във връзка с твърденията от сигнали на граждани, че начислените сметки за потребена топлинна енергия са нереално високи, сравнявайки така дължимите суми с начислени суми за топлоснабдяване на по-големи по площ имоти, както и че не е ясен начинът на формиране на сметките , следва да се отбележи следното:
От значение за размера на сумите, дължими за топлинна енергия са индивидуалното реално потребление, което от своя страна зависи в голяма степен от характеристиките на отоплявания имот като изложение, местоположение (етаж, разположение сред останалите имоти), наличие на изолация и др. подобни. В този смисъл не може от размера на сумите, дължими за отопление на един недвижим имот автоматично да се определя дължимото за отоплението на друг имот. Отделно от това, в конкретиката на разглежданите твърдения причина за така начислените високи сметки за потребена топлинна енергия е некоректното изготвяне на изравнителни сметки от страна на топлинния счетоводител, което обстоятелство е било коригирано след намеса на топлофикационното дружество. По отношение твърденията за непрозрачност в начина на формиране на сметките за потребявана топлинна енергия, следва да се обърне внимание на факта, че именно с цел прозрачност и яснота, в нормативната уредба (Наредба № 16-334 от 2007 г. и методиката към нея) е установен редът за извършване дяловото разпределение на топлинната енергия и оттук за определяне на дължимите суми, което от своя страна дава възможност за упражняване на контрол и поправяне на евентуално допуснати грешки.
В съответствие с утвърдените правила за дялово разпределение в сграда – етажна собственост е и извършената корекция на изравнителните сметки в случая, описан в т. 3.2.7. от фактическата обстановка в решението, доколкото при преработване на индивидуалната изравнителна сметка след постъпили рекламации и извършен допълнителен отчет на уредите се налага преработка и на всички останали изравнителни сметки – обща и индивидуални, поради наличието на общо начисляване на топлинната енергия, консумирана в сградата, и дялово разпределение между всички имоти на потреблението от общите части и сградната инсталация, представляващо разлика между общото количество топлинна енергия за отопление и сумата от показанията на индивидуалните измервателни уреди в отделните имоти (арг. чл. 70, ал. 5 от Наредба № 16-334, т. 7.2 от методиката към наредбата и чл. 29, ал. 2 от Общите условия на „Топлофикация - София” АД за битови потребители).
Относно твърденията в сигнал, отразен в т. 3.2.10. от фактическата обстановка, следва да се посочи, че извършеното вътрешно и външно саниране на отделен имот в сграда – етажна собственост има значение за количеството топлинна енергия, което ще бъде потребено в съответния имот, но върху формирането на сметката, която потребителят в санираното жилище следва да заплати, влияние оказват също общото количество консумирана в сградата топлинна енергия, обемът на потреблението от отоплителни тела в общите части, както и припадащият се дял от начислената енергия, отдадена от сградната инсталация.
Относно твърденията в сигнала, описан в т. 3.2.13. от фактическата обстановка, следва да се посочи, че сметките за консумирана топлинна енергия за подгряване на вода за сгради - етажна собственост с отделни абонатни станции се получават в зависимост от специфичните условия и специфичните разходи на енергия във всяка една от тях, като влияние оказват общата консумация на гореща вода на потребителите, присъединени към съответната абонатна станция, прогнозно определеният разход за отделните имоти във всяка сграда, както и реалното индивидуално потребление, поради което не може да се прави сравнение между специфичния разход (количеството топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода) за различните абонатни станции.
Във връзка с информацията, отразена в публикация във в-к „168 часа” (т. 3.2.1. от фактическата обстановка), бе установено, че отчетената по общия топломер потребена от сградата топлинна енергия е разпределена между отделните имоти пропорционално на определеното от фирмата за дялово разпределение прогнозно потребление на топла вода във всеки от тях на база средномесечното потребление през предходния отчетен /изравнителен период/, в съответствие с чл. 71, ал. 2 от Наредба № 16-334 и т. 5.1. от методиката за дялово разпределение към нея. Общото прогнозно количество за гореща вода за месец юни 2008 г. е 286 куб. м вода. Специфичният разход за подгряване на 1 куб. м вода, отразен в индивидуалните фактури – 87,17 кВтч/куб. м, е получен, като се раздели количеството топлинна енергия, отчетено по топломера, на това общо прогнозно количество гореща вода. Този специфичен разход, умножен по прогнозните количества вода за отделните имоти, дава количеството енергия за фактуриране за месеца, отразено във фактурата на всеки потребител.
Данните по главния водомер показват реалното количество изразходвана топла вода за месеца, което се взема предвид в края на отчетния период, когато се отчита действително изразходваното количество топла вода и се изчислява действителният специфичен разход на топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода. Поради това е възможно да съществува разлика между специфичния разход, изчислен на база общо прогнозно количество гореща вода за месеца, и специфичния разход, изчислен според отчетеното количество изразходвана гореща вода по главния водомер, както е в настоящият случай. Констатираната разлика, в размер на 10 куб.м., следва да бъде разпределена пропорционално между всички имоти, съгласно действащата уредба.
С оглед гореизложеното КЗК счита, че “Топлофикация - София” АД не е извършила нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.) при изготвянето на сметки за консумация на топла вода.
3. По отношение на начина на определяне на таксите за сградна инсталация /т. 3.3. от фактическата обстановка/
В някои от постъпилите сигнали се съдържат твърдения за консумирана топлоенергия за сградна инсталация в по-голям размер от тази за жилищен имот. По повод оплакването за конкретния имот (т. 3.3.1 от фактическата част на решението) бе установено, че съгласно представените изравнителни сметки за отоплителни сезони 2005/2006 г., 2006/2007 г. и 2007/2008 г., количеството на енергията, отдадена от сградната инсталация, не надвишава количеството на енергията за отопление на имотите в сградата, поради което твърдението е неоснователно.
Като цяло следва да се посочи, че след промяната в чл. 143, ал. 1 от ЗЕ от 2006 г. на практика към момента не съществува ограничение при определяне на дела на топлинната енергия, отделена от сградна инсталация, нито в закона, нито в действащата Наредба № 16-334 за топлоснабдяването. Поради това е принципно възможно изчисленото количество топлинна енергия за сградна инсталация съгласно отчетите за дялово разпределение да е по-голямо от консумацията в отделен имот. Съгласно т. 6.1.1. от методиката за дялово разпределение на топлинната енергия в сгради – етажна собственост (приложение към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334), количеството топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация, зависи от вида и топлофизичните особености на сградата и на отоплителната инсталация и се формира от показатели като обща проектна мощност за отопление на сградата, продължителност на съответния отчетен период, средна външна температура, средна температура на сградата, външна изчислителна температура за населеното място. Влияние върху количеството енергия за сградна инсталация оказва и намаленият топлинен товар в сграда – етажна собственост, вследствие от изключване на отоплителните тела, който води до увеличаване загубите от самата сградна инсталация и респективно до по-голям дял на изразходената от нея енергия в сметките за отопление. Поради това, при констатиране на намален топлинен товар с повече от 50 % от проектния е възможно количеството енергия, отделена от сградната инсталация, да е по-голямо от количеството енергия за отопление на имотите. При такава фактическа обстановка се изготвя ново, прогнозно разпределение на топлинната енергия в сградата между потребителите и те следва изрично писмено да заявят дали желаят да продължат да ползват енергия при променените условия (арг. чл. 78, ал. 6 от Наредба № 16-334).
В някои от сигналите, постъпили в КЗК, се твърди също, че относителният дял на топлинната енергия за сградна инсталация се определя нереално, като липсва обективна основа за това, доказателство за което е самата му промяна в годините, както и че не е взето предвид решението на общото събрание на етажната собственост относно относителния дял на т. нар. сградна инсталация.
Съгласно чл. 143, ал. 1 от ЗЕ, топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация при въведена система за дялово разпределение чрез индивидуални разпределители, се определя от лицето, извършващо дялово разпределение на топлинната енергия в сградата, съгласно методика по наредбата по чл. 125, ал. 3 от закона. Предвид тази разпоредба, която изрично възлага на лицето по чл. 139б от ЗЕ правомощия за определяне на процента топлинна енергия за сградна инсталация, като топлопреносното предприятие няма отношение към извършването на тази дейност, изложените по-горе оплаквания във връзка с формирането на дела на енергията за сградна инсталация по сега действащата нормативна уредба са неотносими към поведението на ответното дружество в настоящото производство.
В същото време, в един от сигналите се оспорва определеният в сметките за отоплителен сезон 2005/2006 г. процент на загубите от сградна инсталация (т. 3.3.3. от фактическата част на решението), когато се прилага старата редакция на чл. 143, ал. 1 от ЗЕ преди изменението му в бр. 74 на ДВ от 08.09.2006 г. Съгласно действащата преди посочената дата разпоредба, топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация при прилагане на дялово разпределение чрез индивидуални разпределители, се определя в процент, не по-малък от 15 на сто и не по-голям от 30 на сто от топлинната енергия за отопление на сградата – етажна собственост, по предложение на търговеца по чл. 140, ал. 3 от ЗЕ (извършващ дялово разпределение) или на топлопреносното предприятие и с решение на общото събрание на етажната собственост, като при липса на решение се приема минималният процент. От събраната по преписката информация се установи, че в конкретно разглеждания случай процентът топлинна енергия за сградна инсталация е определен едностранно и без съобразяване с искането на абонатите в кооперацията от дружеството, извършващо дялово разпределение в сградата – „Термокомплект” ООД, а не от „Топлофикация - София” АД, поради което за тези действия не може да бъде търсена отговорност от ответното предприятие. Установено бе също, че вследствие от активната намеса на топлофикационното дружество фирмата за дялово разпределение е извършила корекция на процента за сградна инсталация и съответно на изравнителнните сметки за сезон 2005/2006 г., като коригираните сметки са предадени на потребителите.
С оглед на изложените обстоятелства, КЗК счита, че не са налице основания за констатиране на нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.) от страна на „Топлофикация - София” АД в разглеждания случай.
4. Относно качеството на подаване на топлинна енергия и топлопреносната система и загубите на топлинна енергия в топлопреносната мрежа и в абонатните станции /т. 3.4. от фактическата обстановка/
В част от постъпилите сигнали (т. 3.4.) се засягат въпроси, свързани с лошото техническо състояние на инсталациите за подаване на топлинна енергия /отопление и гореща вода/, както за конкретния жилищен имот, така и за стълбището и другите общи помещения, като се твърди, че „Топлофикация - София” АД не контролира качеството и пропускливостта на топлопреносната система в сгради етажна собственост и не е ясно кой има задължението да извършва тези действия. Отбелязва се също, че качеството на предоставяната услуга не се отразява съгласно стандартите, като подаваната към апартамента на конкретния потребител топла вода не е загрята до необходимите 60° С, съответно тръбите на последните етажи са студени и по правило след края на м. февруари и особено след м. април параметрите на топлата вода драстично спадат и температурата варира около 40° С.
Съгласно чл. 9, ал. 1, т. 2 от Наредба № 16-334, топлопреносното предприятие има задължение да поддържа обектите и съоръженията на топлопреносната мрежа. Според чл. 156, ал. 2, т. 3 от ЗЕ, границата на собственост на съоръженията между топлопреносното предприятие и потребителите на топлинна енергия в самостоятелна сграда или в сграда – етажна собственост е последната спирателна арматура преди разпределителната мрежа на сградните инсталации. В чл. 140, ал. 3 и 4 от ЗЕ е предвидено, че сградните инсталации за отопление и горещо водоснабдяване са обща етажна собственост, а отоплителните тела, регулиращата арматура към тях, отклоненията от сградните инсталации за отопление, отклоненията от инсталациите за горещо водоснабдяване и средствата за дялово разпределение (индивидуални разпределители или индивидуални топломери) и индивидуалните водомери са собственост на потребителите, като ремонтите и поддръжката им са за тяхна сметка. Съвкупният анализ на цитираната нормативна уредба показва, че сградните инсталации и отклоненията от тях към отделните имоти за отопление и горещо водоснабдяване не са част от топлопреносната мрежа, а формират разпределителната мрежа във всяка отопляема сграда. Съответно, топлопреносното предприятие не носи отговорност за състоянието на елементите от тази разпределителна мрежа, доколкото тя е разположена след границата на собственост на съоръженията. От гореизложеното следва също, че „Топлофикация - София” АД не е отговорно и при влошаването на качеството на топоподаването в отделните имоти вследствие от лошата поддръжка на сградната инсталация. Според чл. 12 от Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди, промени в отклоненията от сградната инсталация в отделните имоти и в общите части на сградната инсталация за отопление и гореща вода се извършват по решение на отделния потребител в първия случай и след предварително писмено съгласие от всички собственици или носители на вещно право на ползване във втория, въз основа на проектно-техническо решение от правоспособно лице, като продавачът на топлинна енергия само се уведомява за извършените изменения. В съответствие с това, поемането на разходите за поддържането и възстановяването на общите части на сградата, каквито са и общите сградни инсталации за топлоподаване и горещо водоснабдяване, са възложени също на обитателите в сградата - етажната собственост (чл. 8, ал. 2 от Правилника за управлението, реда и надзора в етажната собственост).
Съгласно чл. 5, ал. 1 от Общите условия от 2008 г., „Топлофикация - София” АД следва да осигурява в абонатната станция температурен режим и количество на топлоносителя, съответстващи на топлинните товари за подгряване на топлоносителя в сградната инсталация за отопление и на топлата вода за битови нужди, като температурният режим е общ за цялата топлоснабдителна система или за отделни топлоизточници. Също така, по силата на ал. 2, продавачът е длъжен с избрания от него температурен режим и количество топлоносител, постъпващо в абонатната станция, да осигурява температура на подгрятата вода за горещо водоснабдяване до 55° С на изхода от подгревателя към сградната инсталация и поддържане на предвидените по проект температури в отопляваните помещения с допустимо отклонение минус 1,5° С при изчислителни режими. Според ал. 3, т. 1, продавачът не носи отговорност за понижение на температурата в отопляемите помещения в случай, че в сградните отоплителни инсталации е установена повреда.
Съгласно предоставената информация, „Топлофикация - София” АД извършва постоянно регулиране на топлоподаването към сградите в столицата, съобразно метеорологичната прогноза. Температурният режим през летния период е постоянен, като отчитайки охлаждането при преноса, осигурява 55° С температура на топлата вода на изхода от подгревателя за битови нужди. През отоплителния период температурният режим се определя от промените на климатичните фактори в гр. София. В изпълнение на договор с НИМХ към БАН, четири пъти в денонощието се получават данни за външната температура и скоростта на вятъра за изминалия период и прогноза за следващите 24 часа. Въз основа на тях по специално разработена методика се изчислява температурата на топлоносителя за следващите 6 часа.
Хидравличният режим в топлопреносната мрежа е динамичен и се променя вследствие на потреблението и действието на регулаторите в абонатните станции. Посредством диспечерска система за контрол и управление на режимите се следят непрекъснато параметрите на 72 обекта – топлоизточници, помпени станции, и контролни (крайни) точки от ТПМ и чрез автоматично управление на мрежовите помпи се осигурява необходимият напор за нормална работа на абонатните станции.
От изложената информация е видно, че няма основание за констатиране на извършено нарушение от страна на „Топлофикация София” АД под формата на злоупотреба с господстващо положение, във връзка с конкретните оплаквания.
5. Относно договорите за продажба на топлинна енергия и невъзможността за пълен отказ от услугите на „Топлофикация - София” АД /т. 3.5. от фактическата обстановка/
Част от постъпилите сигнали са свързани с липсата на сключени договори между потребителите и топлофикационното дружество, както и с невъзможността за отказ от услугите, предоставяни от „Топлофикация - София” АД, като непредвиждането на право на отказ се квалифицира като нелоялна конкуренция спрямо производители и доставчици на алтернативно отопление.
Съгласно чл. 150, ал. 1 от ЗЕ, продажбата на топлинна енергия от топлопреносното предприятие на потребители на топлинна енергия за битови нужди се осъществява при публично известни Общи условия, предложени от предприятието и одобрени от ДКЕВР. Аналогична е уредбата и в чл. 106 а, ал. 1 от отменения Закон за енергетиката и енергийната ефективност, където се предвижда, че продажбата на топлинна енергия на потребители за битови нужди, включително за общите части в сграда - етажна собственост, се осъществява при публично известни общи условия. Също така, съгласно чл. 69 от Общите условия на „Топлофикация - София” АД за 2008 г., същите са задължителни и за заварените потребители на топлинна енергия към датата на влизането им в сила и се счита, че от тази дата между тези потребители и продавача има сключен договор. Според информация от ответното предприятие, аналогично е съдържанието и на чл. 67 от Общите условия на дружеството за 2006 г. и чл. 54 от Общите условия за 2002 г.
Следователно, в нормативната уредба в нито един момент не е съществувало задължение за „Топлофикация - София” АД да сключва изрични писмени договори с отделните потребители на топлинна енергия за битови нужди, поради което липсата на такива не представлява нарушение, още по-малко злоупотреба с господстващо положение. Според чл. 149, ал. 1 от ЗЕ, писмени договори се изискват за уреждане на условията за продажба на топлинна енергия в следните случаи: между производител и топлопреносно предприятие; между производител и пряко присъединени потребители на топлинна енергия за стопански нужди; между топлопреносно предприятие и потребители на топлинна енергия за стопански нужди; между топлопреносно предприятие и асоциации на потребителите в сграда – етажна собственост, когато са учредени такива на основание чл. 151 от закона; между топлопреносно предприятие и доставчик на топлинна енергия; между доставчик на топлинна енергия и потребителите в сграда – етажна собственост.
Поради обстоятелството, че законът не изисква наличието на отделни договори с битови потребители в сграда – етажна собственост, той задължава топлопреносните предприятия да публикуват одобрените от ДКЕВР общи условия най-малко в един централен и в един местен всекидневник във всеки от градовете с битово топлоснабдяване, за да бъде дадена гласност на условията, при които ще бъде предоставяна услугата топлоснабдяване от съответното предприятие (ал. 2). Изрично е предвидено също, че така оповестените Общи условия влизат в сила 30 дни след първото им публикуване, без да е необходимо изрично писмено приемане от потребителите, т.е. от момента на физическото им присъединяване към топлопреносната мрежа на съответното топлопреносно предприятие общите условия започват автоматично да се прилагат в отношенията между тях.
С оглед защита правата и интересите на потребителите, в ал. 3 на чл. 151 от ЗЕ е предвидена възможност в срок до 30 дни след влизане в сила на общите условия потребителите, които не са съгласни с тях, да внесат в съответното топлопреносно предприятие заявление, в което да предложат специални условия. Предложените от потребителите и приети от предприятията специални условия се отразяват в писмени допълнителни споразумения. Следователно, законът осигурява възможност и за писмено уреждане на взаимоотношенията между отделни битови потребители и топлопреносното предприятие, но само при постигане на споразумение за прилагане на условия, различни от предвидените в Общите условия, които в противен случай, при бездействие от страна на потребителите, остават единствено приложимите правила за продажба на топлинна енергия от топлопреносното предприятие.
Съгласно действащата нормативна уредба (чл. 153, ал. 2 от ЗЕ и чл. 11, ал. 3 от Общите условия на „Топлофикация - София” АД за битови потребители), отказ от ползване на услугата топлоснабдяване е възможен в две хипотези – за отделен потребител, когато е прекратено топлоподаването към отоплителните тела в неговия имот (чрез прекъсване на връзката им със сградната инсталация), и за всички имоти в етажната собственост (прекратяване от абонатната станция). Съгласно императивната разпоредба на ал. 6 от чл. 153 от закона, повторена и в чл. 11, ал. 3, изр. 2 от Общите условия, потребителите в сграда-етажна собственост, на които е прекратено топлоподаването към отоплителните тела в имотите им, остават потребители на топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация, и от отоплителните тела в общите части на сградата. Това е и причината абонатите със свалени или пломбирани радиатори в своите имоти да продължават да получават фактури за топлинна енергия от сградната инсталация и евентуално за отопление на общи части на сградата (стълбища, коридори и др.), тъй като услугата топлоснабдяване не е прекъсната към самата сграда. Обитавайки помещения в една топлофицирана сграда, потребителите, на които е преустановено индивидуалното отопление, косвено продължават да се ползват от отделяната от сградната инсталация посредством преминаващите през имотите им тръби топлинна енергия, като за тази консумация се дължи съответно заплащане. Аналогичен е и случаят с купувачите, които спират топлоподаването към отоплителните тела в имотите си чрез монтираните термостатични радиаторни вентили, които също остават потребители на топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация и от отоплителните тела в общите части, въпреки че физически са ограничили или временно прекъснали потреблението на топлинна енергия в помещенията си (ал. 4).
Следователно, в хипотезата на индивидуално преустановяване на снабдяването пълен отказ от услугите на топлофикационното дружество на практика е невъзможен, поради факта на захранване с енергия на съществуващата сградна инсталация за отопление на останалите имоти на потребители. КЗК счита, че доколкото това остатъчно потребление е регламентирано в закона с императивни норми, предвид обстоятелството, че отоплението в сграда – етажна собственост има характер на групова услуга и е свързано с редица технологични особености, то за топлопреносното предприятие не съществува правна възможност за уреждане на отношенията с потребителите с прекъснато топлоподаване в имотите им по друг начин, поради което е неправилно поведението на ответното дружество да бъде определяно като нелоялна конкуренция или злоупотреба с господстващо положение.
Пълен отказ от топлоснабдяване е възможен единствено в хипотезата на чл. 153, ал. 2 от ЗЕ и чл. 11, ал. 1 от Общите условия, т.е. при прекъсване на снабдяването на цялата сграда, за осъществяването на което е необходимо изричното писмено съгласие на две трети от собствениците и титулярите на вещно право на ползване в сградата - етажна собственост, присъединени към абонатната станция или към нейно самостоятелно отклонение, изразено в декларация до топлопреносното предприятие, като следва да бъде поискано прекратяване на топлоснабдяването за отопление и/или горещо водоснабдяване от тази абонатна станция или от нейното самостоятелно отклонение за всички имоти. Съгласно чл. 76, ал. 2 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, в тези случаи, доколкото прекратяването на топлоподаването става от спирателните кранове в абонатната станция, топлопреносното предприятие може да демонтира своите съоръжения от нея в договорен между страните срок, след което фактически отпада възможността за подаване на топлинна енергия към сградната инсталация. Съответно, пред потребителите се открива възможност, при наличие на техническа възможност и икономическа обоснованост за съответния оператор, да станат потребители на доставчици на алтернативно отопление. Възстановяване на прекратеното топлоподаване е възможно само след изпълнение на условията за присъединяване на битови потребители (чл. 76, ал. 3 от Наредба № 16-334).
С оглед на гореизложеното, КЗК счита, че не са налице основания за прилагане на забранителната норма на чл. 18 от ЗЗК (отм.) към поведението на „Топлофикация - София” АД във връзка с изложените сигнали.
6. По отношение на задължението на наемодателя да заплаща консумираната от наемателя топлинна енергия /т. 3.6. от фактическата обстановка/
Видно от данните, събрани в хода на проучването и от изразената от „Топлофикация - София” АД позиция относно случая на неплащане на сумите дължими за консумирана топлинна енергия от наемателя „Медия - 96” ООД на недвижимия имот - магазин № 5 – собственост на Валентин Янакиев, ответното дружество е в явно нарушение на забраната по чл. 18, т. 1 от Закона за защита на конкуренцията (отм.) – налагане на нелоялни търговски условия по следните съображения:
При отдаването под наем на недвижими имоти – собственост на физическо лице – на юридическо лице, както Общите условия за продажба на топлинна енергия от „Топлофикация - София” АД на потребители в град София за стопански нужди (чл. 1, ал. 2), така и Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди (чл. 72) предвиждат сключване на писмен договор между „Топлофикация - София” АД и съответния купувач на топлинна енергия. Наемателят на имота „Медия - 96” ООД е титуляр на партидата за топлоснабдяване на имота - магазин № 5, което означава, че юридическото лице е купувач и на доставяната в имота топлинна енергия. Допълнително доказателство за това, е справката на „Топлофикация - София” АД, изготвена на 11.12.2008 г. за задълженията на „Медия - 96” ООД към него за доставената топлинна енергия в имота на посочения адрес. В тази връзка, при положение, че „Медия - 96” ООД не заплаща дължими суми за консумирана топлинна енергия от м. ноември 2001 г. до м. август 2008 г. включително, при това без да има сключен с топлопреносното дружество договор за продажба на топлинна енергия, „Топлофикация - София” АД не е предприела каквито и да било действия с цел предотвратяване по-нататъшно увеличение на просрочваните към него задължения. Аргументацията, че наемателят на имота отказвал да сключи договор с „Топлофикация - София” АД или да приеме уведомителните писма, както и че топлопреносното предприятие е задължено да снабдява с топлинна енергия потребителите, присъединени към топлопреносната мрежа не оправдава бездействието на ответното дружество, което в продължение на седем години доставя топлинна енергия без наличието на основание, без да му се заплаща дължимата цена за доставена енергия и при реална възможност за преустановяване подаването на топлинна енергия за имота чрез затваряне на спирателните кранове пред индивидуалните топломер и водомер монтирани в границите на имота, без да се засегне подаването на топлинна енергия за имотите, разположени в останалата част от сградата.
Бездействието на „Топлофикация - София” АД в случая е очевидно, като ответното дружество посредством тълкувания на легални дефиниции от Закона за енергетика на понятията „потребител на енергия или природен газ за битови (или стопански) нужди (§ 1, т. 42 и 43 от ДР на ЗЕ) и „потребители на топлинна енергия” (чл. 153, ал. 1 от ЗЕ) извежда в своя полза солидарна отговорност на собственика на имота и на неговия наемател за плащане на дължимите суми за консумираната от наемателя топлинна енергия, при положение, че наемателят е титуляр на партидата за доставянето на топлинна енергия за имота. По този начин, вместо да направи дължимото за предотвратяване натрупването на просрочвани задължения или за събирането на задълженията от своя длъжник, възползвайки се от господстващото си положение на пазара на продажба на топлинна енергия, ответното дружество налага нелоялни условия на собственика на имота – физическото лице – да носи солидарна отговорност заедно с „Медия - 96” ООД за задълженията на последното. Собствената интерпретация на нормативни текстове от страна на „Топлофикация - София” АД за извеждането на солидарна отговорност в негова полза няма действие по отношение на потребителите, доколкото такава не е изрично предвидена нито в Закона за енергетиката, нито е уговорена в Общите условия на договорите за продажба на топлинна енергия за битови (стопански) нужди. Налагането на солидарна отговорност, без такава ЗЕ или Общите условия за продажба на топлинна енергия реално да предвиждат, се явява по-лесен начин за „Топлофикация - София” АД да събира вземанията си, като обосновава по този начин възможност да не полага дължимата грижа за собствените си дела, а разчитайки на своята доминираща позиция на съответния пазар да търси вземанията си в пълен разрез с нормативно установеното и интересите на потребителите.
Предвид на гореизложеното Комисията приема, че „Топлофикация - София” АД чрез искането собственикът на отдадения под наем имот - магазин № 5 да заплаща задълженията на наемателя – титуляр на партидата за доставяне на топлинна енергия в имота, извършва нарушение по чл. 18, т. 1, предложение второ от ЗЗК (отм.).
7. Относно неспазването на някои разпоредби от Наредба № 16-334 от 2007 г. за топлоснабдяването /т. 3.7. от фактическата обстановка/
От установеното в хода на проучването следва да се отбележи, че обстоятелствата, които се сочат в тази група сигнали, свидетелстват за непознаване на действащата към момента нормативна уредба в областта на топлоснабдяването, като дори препращат към нормативни текстове напълно неотносими към съответните факти. В обобщение на направените фактически констатации се налага изводът, че изложените твърдения не отчитат последните промени в регламентацията на отношенията между дружествата за дялово разпределение на топлинна енергия, етажните собственици и топлопреносното предприятие (т. 3.7.1. и 3.7.5. от фактическата обстановка), не отчитат факта, че дяловото разпределение на топлинна енергия между потребителите в сгради етажна собственост се извършва съгласно методика (приложение към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 от 2007 г. за топлоснабдяването), издадена от съответния компетентен орган по надлежния ред (т. 3.7.2. и т. 3.7.4. от фактическата обстановка), че не винаги е технически възможно уредът за търговско мерене (топломера) да съвпада с границата на собственост в абонатната станция, но това обстоятелство е съобразено при изчисляване количеството потребена от етажните собственици топлинна енергия (т. 3.7.3 от фактическата обстановка) и не на последно място не отчитат факта, че във все още неподменени, стари абонатни станции е възможно да липсва измерване на подгрятата вода на изхода на подгревателя, но това обстоятелство е съобразено в нормативната уредба, като в чл. 68, ал. 5 от Наредба № 16-334 от 2007 г. е посочено, че при липса на измерване се приема температура 55° С (т. 3.7.6. от фактическата обстановка).
С оглед на гореизложеното Комисията приема, че във връзка с тези твърдения от сигналите, „Топлофикация - София” АД не е извършила нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.).
8. Относно определянето на разходите за подгряване на вода и прогнозния дял на топлинната енергия за следващ отчетен период /т. 3.8. от фактическата обстановка/
Обстоятелството, че количеството топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода е различно за отделните абонатни станции и отделните месеци (т. 3.8.1. от фактическата обстановка) не обосновава злоупотреба с господстващо положение от страна на „Топлофикация - София” АД, доколкото то зависи от индивидуалното реално потребление за съответния период от време. По аналогичен начин са поставени нещата и във връзка с определяне прогнозния дял на топлинната енергия за отопление на отделен имот (т. 3.8.2. от фактическата обстановка), доколкото определянето зависи от дела на топлината за отопление на имота спрямо общата топлина за отопление на сградата (а не площта на сградата) за предходен отоплителен период (чл. 71, ал. 1 от Наредба 16-334 от 2007 г.).
Що се отнася до цената на услугата дялово разпределение на топлинна енергия, която потребителят трябва да заплаща (т. 3.8.3. от фактическата обстановка) следва да се отбележи, че тук отново не би могло да се обоснове злоупотреба с господстващо положение от страна на „Топлофикация - София” АД, тъй като става дума за цена на услуга, която ответното дружество предоставя на потребителите чрез използването на дружество, специализирано в осъществяването на дейността – фирма за дялово разпределение на топлинна енергия. Компонентите на цената на услугата, доставяна от „Топлофикация - София” АД са предварително определени в Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди (чл. 36, ал. 1), като в договора между „Топлофикация - София” АД и съответния топлинен счетоводител се конкретизират стойностите на посочените компоненти. Потребителите могат да влияят на конкретната стойност на услугата дялово разпределение на топлинна енергия посредством своя избор на топлинен счетоводител.
По така изложените съображения Комисията приема, че във връзка с твърденията от сигналите по т. 3.8. от фактическата обстановка, „Топлофикация - София” АД не е извършила нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.).
9. Сигнали, свързани с отказ от страна на наематели да открият партиди на свое име /т. 3.9. от фактическата обстановка/
Видно от Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди (чл. 61, ал. 1), както и от Общите условия за продажба на топлинна енергия за стопански нужди (чл. 66, ал. 1) за откриването на партида във връзка с продажбата на топлинна енергия на името на нов ползвател на определен недвижим имот е необходимо активното съдействие от страна на собственика на имота –подаване на заявление с приложени документи, удостоверяващи придобиването на правото на ползване на имота. В резултат на извършеното по настоящото производство проучване се установи, че „Топлофикация - София” АД е разяснила необходимото съдействие, което собствениците на съответните имоти следва да й окажат за откриването на индивидуални партиди на името на наемателите на съответните имоти. Тъй като изискваното съдействие и към настоящия момент не е оказано на ответното дружество, то неоткриването на въпросните партиди от негова страна не следва да се квалифицира като злоупотреба с господстващо положение по чл. 18 от ЗЗК (отм.), доколкото в случая е от значение и активното поведение от страна на собствениците на съответните имоти.
10. Сигнали, свързани с непълно окомплектоване на абонатните станции /т. 3.10. от фактическата обстановка/
В чл. 156 от Наредба № 15 от 28 юли 2005 г. е предвидено, че регулирането на подаваната топлинна енергия се извършва на четири нива: 1) централно – в топлоизточника; 2) местно – в абонатните станции или котелните на потребителите; 3) зоново – регулиране на разпределението по клонове; 4) индивидуално непосредствено в отоплителните тела, вентилационните и отоплителните инсталации.
В съответствие с това нормативно изискване, „Топлофикация - София” АД извършва централно регулиране на подаваната топлинна енергия. Във връзка с местното регулиране следва да се държи сметка за това дали съответните абонатни станции са рехабилитирани (подменени) или не. В първия случай – рехабилитираните абонатни станции са оборудвани с програмен регулатор, в съответствие с Основните технически изисквания към абонатни станции с топлоносител гореща вода – град София от 15.04.2008 г. (с действие за напред), утвърдени от изпълнителния директор на „Топлофикация - София” АД. По този начин се осигурява въпросното местно регулиране на топлоносителя (гореща вода) в зависимост от температурата на външния въздух. При стари, все още неподменени абонатни станции технически не е възможно подобно автоматизирано регулиране на подаваната топлинна енергия, поради което ответното дружество прибягва до други способи за местно регулиране – чрез настройки на абонатните станции от служители на дружеството, монтиране на ограничителни бленди или спиране на някои абонатни станции чрез радиоканално управление.
Във връзка с тези различия в техническите възможности на старите и рехабилитирани абонатни станции, обективно не е възможно да се осъществява автоматизирано местно регулиране на подаваната топлинна енергия във всички абонатни станции на ответното дружество. Поради тази причина Комисията счита, че не би могло необорудването на всички абонатни станции с програмни регулатори на топлинната енергия от страна на „Топлофикация - София” АД да се квалифицира като злоупотреба с господстващо положение по смисъла на чл. 18 от ЗЗК (отм.).
11. Във връзка със сигнал с вх. № 2185-В/15.10.2008 г. на г-жа Жаклин Ячева бе установено, че изложените в него твърдения не касаят предоставяните от „Топлофикация - София” АД услуги, които са предмет на образуваното в КЗК производство по преписка № КЗК - 560/2008 г., а дейността на фирмата за топлинно счетоводство, обслужвала съответната сграда – етажна собственост, поради което същите няма да бъдат разгледани по същество в настоящото решение.
Определяне размера на имуществената санкция
Размерът на имуществената санкция, която следва да бъде наложена на „Топлофикация - София” АД за извършени от негова страна нарушения по чл. 18 от ЗЗК (отм.) следва да бъде определен като се отчетат в тяхната съвкупност редица обстоятелства, относими към тежестта (характер и въздействие върху пазара) и продължителността на нарушенията, поведението на нарушителя по повод извършването на нарушението и воденото от Комисията разследване, при съобразяване с общите критерии, установени в Методика за определяне размера на имуществените санкции и глоби по ЗЗК .
Относно нарушението спиране топлоснабдяването в отделни сгради – етажна собственост в гр. София
Обстоятелството, че дейността на „Топлофикация - София” АД по предоставяне на услугата „топлоснабдяване” се осъществява при условията на естествен монопол, характеризира извършеното нарушение като особено тежко, тъй като липсата на конкуренция, която да упражнява корективно влияние спрямо ответното предприятие, и невъзможността при това положение на потребителите да се преориентират към друг доставчик на същата или на алтернативна услуга благоприятстват възможността за неговото извършване.
При определяне размера на санкцията следва да бъде отчетено и обстоятелството, че спирането на топлоснабдяването е предприето непосредствено преди началото на отоплителния сезон, което придава особено голямо социално значение на предлаганата от „Топлофикация – София” АД услуга и съответно допълнителна тежест на извършеното нарушение, въпреки че е осъществено в краткотраен период от време.
С оглед на гореизложеното, санкцията за неправомерното преустановяване на топлоснабдяването следва да бъде определена в размер, близък до максималния.
Съгласно приложения Финансов отчет за 2007 г., дружеството е реализирало приходи от дейността си в размер на 365 546 000 лв.
Относно нарушението по чл. 18, т. 1 от ЗЗК (отм.) – искане собственикът на отдадения под наем имот - магазин № 5 да заплаща задълженията на наемателя – титуляр на партидата за доставяне на топлинна енергия в имота
Негативната последица от така извършваното нарушение от гл. т. на правото на конкуренция е прякото засягане на потребителския интерес, като следствие от бездействието на „Топлофикация - София” АД по повод събирането на неговите вземания и с оглед на това насочване на претенцията му към незадължения собственик на имота. Разчитайки на своето господстващо положение, ответното дружество игнорира дължимата от негова страна грижа за собствените му дела и интересите на потребителите и действа по възможно най-лесния начин – да си набавя необосновано длъжници, които е по-вероятно да платят. Това положение е факт от края на 2001 г., когато започват да се трупат и първите неплатени суми от страна на „Медия - 96” ООД за консумирана топлинна енергия – ноември 2001 г.
Тъй като нарушението продължава и към настоящия момент, то следва да бъде определено като продължително – извършвано в период по-дълъг от пет години.
Също така, отчитайки обстоятелството, че пазарът, на който ответното дружество оперира е регионален по характер, но включва значителен брой абонати на дружеството и оттук значителен брой крайни потребители на топлинна енергия, извършваното от „Топлофикация - София” АД нарушение следва да се квалифицира като тежко.
От друга страна „Топлофикация - София” АД оказа активно съдействие при разследването по настоящото производство.
Предвид всички тези съображения, размерът на имуществената санкция на „Топлофикация - София” АД за нарушението по чл. 18, т. 1 от ЗЗК (отм.) следва да бъде определен около средния.
По отношение на прекратяване на нарушенията
Отчитайки социалната значимост на услугата „доставка на топлинна енергия”, предоставяна от „Топлофикация - София” АД на битови потребители, както и големия обществен интерес към разгледаните в настоящото решение въпроси, доколкото само санкционирането на ответните страни за извършените нарушения не е достатъчно, за да се осигури ефективна защита на правата на потребителите, КЗК счита, че е необходимо изрично да задължи ответната страна да преустанови поведението си, противоречащо на ЗЗК (отм.).
В тази връзка, доколкото от съдържащата се в писмо вх. № КЗК-560/26.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД противоречива информация не става безусловно ясно дали към 20.11.2008 г. топлоснабдяването е възстановено на всички потребители в гр. София, ответното дружество следва да възстанови доставката на топлинна енергия във всички сгради – етажна собственост, в които е налице поне един изряден потребител.
Наред с това, „Топлофикация - София” АД следва да преустанови прилагането на принципа на солидарната отговорност между собствениците на имоти и техните наематели за плащане на дължими от наемателите суми за консумираната топлинна енергия.
Относно нарушението по чл. 18, т. 1 от ЗЗК (отм.), предвид факта, че „Топлофикация - София” АД все още е единственият възможен доставчик на топлинна енергия на съответния пазар, както и, че практиката по налагане на условия на потребителите, изведени единствено с оглед интереса на господстващото предприятие, още повече в пълно противоречие на установените нормативни правила (Закон за енергетиката и Общи условия на продажба на топлинна енергия за битови и стопански нужди), то преустановяването на тази практика на ответното дружество е от значение не само с оглед защита интереса на собственика на имота в конкретния случай, но би предотвратило и последваща възможност за незаконосъобразното експлоатиране на доминиращото положение от негова страна и оттук увреждане на крайните потребители на топлинна енергия.
Във връзка с така направения фактически и правен анализ, на основание чл. 55, ал. 1, т. 1 и 11 от ЗЗК (отм.), Комисия за защита на конкуренцията
Р Е Ш И :
1. НАЛАГА ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 300 000 (триста хиляди) лв. на „Топлофикация - София” АД, със седалище и адрес на управление: гр. София, община Столична, район Красно село, ул. „Ястребец” № 23, за извършено нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.), състоящо се в неправомерно спиране на топлоснабдяването.
2. НАЛАГА ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 150 000 (сто и петдесет хиляди) лв. на „Топлофикация - София” АД, със седалище и адрес на управление: гр. София, община Столична, район Красно село, ул. „Ястребец” № 23 за извършено нарушение по чл. 18, т. 1 от ЗЗК (отм.), състоящо се в искане собственикът на отдаден под наем имот да заплаща задълженията на наемателя – титуляр на партидата за доставяне на топлинна енергия в имота.
3. ПОСТАНОВЯВА ПРЕКРАТЯВАНЕ НА НАРУШЕНИЯТА по т. 1 и т. 2.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
...............................
Петко Николов
ЗАМ. – ПРЕДСЕДАТЕЛ:
................................
Реджеб Мустафа
ЧЛЕНОВЕ:
................................
Весела Антонова
..................................
Елена Стоименова
................................
Мария Попова
................................
Румяна Карлова
РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КОМИСИЯ ЗА ЗАЩИТА НА КОНКУРЕНЦИЯТА
Р Е Ш Е Н И Е
№ 1170
18.12.2008 г.
Комисията за защита на конкуренцията в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Петко Николов
ЗАМ. - ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Реджеб Мустафа
ЧЛЕНОВЕ:
Весела Антонова
Елена Стоименова
Мария Попова
Румяна Карлова
При участието на секретар – протоколист Йорданка Узунова, разгледа в закрито заседание, проведено на 18.12.2008 г., преписка № КЗК – 560/2008 г., докладвана от члена на Комисията г-жа Весела Антонова.
В Комисия за защита на конкуренцията (КЗК) е образувано производство по преписка № КЗК-560/17.09.2008 г. на основание чл. 50 във връзка с 36, ал. 1, т. 3 от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) по Решение на КЗК от 16.09.2008 г. (Протокол № 1184 от 16.09.2008 г.), за разследване на евентуално извършени нарушения по чл. 18 от ЗЗК от страна на „Топлофикация - София” АД, гр. София на пазара на услугата по доставка на топла вода и топлоенергия за битови потребители.
І. Предмет на производството
Повод за образуване на производството са публикации в редица ежедневници и сигнали на граждани. В статиите се посочва, че сгради, в които над 50% от живеещите са с неплатени сметки, „Топлофикация-София” АД спира поетапно подаването на топла вода и топлоенергия към тези сгради, ако задълженията са просрочени за повече от два месеца и не бъдат погасени.
В статия от вестник „Сега” от 11.09.2008 г. се твърди, че „Топлофикация - София” АД е започнало да спира топлата вода още на следващия ден след като е разлепило съобщения, че в сградата има много длъжници. Първи от новия режим са пострадали жителите на бл. 119 в ж.к. „Обеля”, които в началото на седмицата са прочели съобщение, че имат на разположение 15 дни да платят сметките си, но още на другият ден подаването на топла вода е преустановено. Междувременно 3 от общо 22 апартамента са погасили задълженията си.
В публикация на в-к „Телеграф” от 15.09.2008г. се посочва, че около 40 сгради в София са останали без топла вода. Още 100 ще ги последват от 18 септември, ако не платят сметките си за парно.
Също така, в статия от в-к „168 часа”, бр. 37/12-18 септември 2008 г., се посочва, че след проверка на вестника по сигнал на абонати на „Топлофикация - София” АД, е установено, че във фактурите за парно се начислява по-голямо количество енергия за подгряване на топлата вода от реално отчетеното по главния топломер. В бл. 336 на бул. „Вардар”, вх. 1 в гр. София, е отчетена енергия за разпределение по главния топломер за м. юни 2008 г. в размер на 24 932 кВтч, като в същото време по главния водомер е отчетена изразходвана топла вода от 296 куб. м., което показва, че за подгряването на 1 куб. м вода са изразходвани 84,23 кВтч. Във фактурата на индивидуален абонат обаче, за подгряти 7 куб. м вода е посочено, че са изразходвани 87,17 кВтч/куб. м. По този начин надписаната за входа енергия, е 900 кВтч.
Повод за самосезиране на Комисията е и постъпил сигнал от Георги Христов, с вх. № 1849-В/08.09.2008г., адресирано и до кмета на гр. София, Министъра на икономиката и енергетиката, националния омбудсман и главния прокурор, с молба за ефективна защита от монополиста –доставчик на топлоенергия и натрапения топлинен счетоводител. В писмото се твърди, че върху потребителите се оказва брутален натиск от страна на „Топлофикация - София” АД чрез прекъсване на топлопроводните тръби, влизащи в абонатната станция на бл. 102 ІІ в ж.к. Люлин. Акцентира се върху редица проблеми като: ценообразуването и извеждането на технологичните разходи извън цената и фактурирането им повторно отделно; отчитането на извършената работа от централния топломер в кВтч и показанията на отделните разпределители в условни единици и др. Предлага се да не се допуска прилагането на т.н. общи условия от монополните производители и доставчици, а да бъде закрепено договорното начало в отношенията между доставчик и клиент на тази услуга.
Към образуваното в Комисията производство по преписка № КЗК-560/2008 г. са присъединени 19 бр. сигнали на граждани. Засегнатите в тях проблеми и съответно изисканите в тази връзка становища от „Топлофикация - София” АД ще бъдат подробно разгледани във фактическата обстановка по-долу.
Сигнал с вх. № 2185-В/15.10.2008 г. на г-жа Жаклин Ячева не касае предмета на образуваното в КЗК производство по преписка № КЗК - 560/2008 г. Сигналът касае дейността на „Електрон Комерс” ООД - фирма за топлинно счетоводство, обслужвала съответната сграда – етажна собственост, поради което същия няма да бъде разгледан в настоящото решение. Сигналът е присъединен и към преписка № КЗК – 561/2008 г.
За целите на проучването сигналите са обобщени и систематизирани по следните теми:
1. Спиране на топлоподаването в сгради – етажна собственост в гр. София, в които има и изрядни платци;
2. Неправилно формиране на сметките за консумирана топлинна енергия, както и начислени суми за топлинна енергия при свалени радиатори и липса на топломери;
3. Начин на определянето на таксите за сградна инсталация;
4. Сигнали, отнасящи се до качеството на подаваната топлинна енергия и топлопреносната система и загубите на топлинна енергия в топлопреносната мрежа и в абонатните станции;
5. Сигнали, свързани със сключени между „Топлофикация - София” АД и потребителите на топлинна енергия договори и невъзможността за отказ от услугите на дружеството;
6. Сигнали, свързани със задължението на наемодателя да заплаща консумираната от наемателя топлинна енергия;
7. Сигнали, по отношение на неспазването на някои разпоредби от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването от 06.04.2007 г.;
8. Сигнали, по отношение на определянето на разходите за подгряване на вода и прогнозния дял на топлинната енергия за следващ отчетен период;
9. Сигнали, свързани с отказ от страна на наематели да открият партиди на свое име;
10. Сигнали, свързани с непълно комплектоване на абонатните станции.
Във връзка с образуваното производство и с цел изясняване на фактическата обстановка, Комисията изиска становища както от „Топлофикация - София” АД, така и от Министерство на икономиката и енергетиката, Държавната комисия за енергийно и водно регулиране и Комисия за защита на потребителите.
ІІ. СТАНОВИЩА
1. Становище на „Топлофикация - София” АД
С писма вх. № № към КЗК-560 от 10.10.2008 г., от 27.10.2008 г., от 28.10.2008 г., от 10.11.2008 г., от 26.11.2008 г., от 09.12.2008 г. и от 12.12.2008 г., „Топлофикация - София” АД представи своите становища.
Съгласно писмо вх. № към КЗК – 560/10.10.2008 г. от „Топлофикация - София” АД, към момента на предоставяне на информацията размерът на просрочените парични задължения към топлофикационното дружество възлиза на 188 249 703, 47 лв., в т.ч. 174 568 538, 47 лв. - задължения на битови потребители на топлинна енергия, а останалите 13 681 165, 00 лв. са задължения на потребители на топлинна енергия за стопански нужди.
Общият размер на разсрочените с договор текущи парични задължения към „Топлофикация - София” АД е 425 527,00 лв., от които 358 356,00 лв. са задължения на битови потребители на топлинна енергия, а 67 171,00 лв. са дължими от потребители на топлинна енергия за стопански нужди.
Общият размер на разсрочените със споразумение задължения на неизправните потребители на топлинна енергия по заведени от дружеството изпълнителни дела възлиза на 459 306,15 лв., от тях размерът на разсрочените задължения на битови потребители е 15 154, 36 лв., а за потребители на топлинна енергия за стопански нужди – 444 151, 79 лв.
„Топлофикация - София” АД декларира, че няма сключени споразумения за разсрочено заплащане на топлинна енергия, потребена от Асоциация на потребители по чл. 151, ал. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ) .
В становището си „Топлофикация - София” АД уведомява, че за събиране на неизплатените задължения към дружеството, са предприети следните мерки:
- по отношение на неизплатените задължения от битови потребители, в сградите – етажна собственост, с потребители на топлинна енергия предимно за битови нужди, проблемите със събираемостта са по-трудни за решаване в сравнение с потребителите на топлинна енергия за стопански нужди. Всеки месец битовите потребители с просрочени задължения получават в съобщението за фактурирана сума за предходния месец информация за размера и периода на просрочената дължима сума. Абонатите с голям размер задължения се търсят лично за разговор и за връчване на покана за доброволно плащане, като при отказ за плащане, дължимите суми се търсят по съдебен ред.
В сгради с по-голям брой длъжници, където ползването на топлинна енергия е намалено в значителна степен, отоплителната инсталация работи в режим, различен от проектния, и в следствие на това сметките на абонатите, ползващи отопление, са по-високи и в тези случаи е договорено спиране на отоплението към сградата и доставяне на топлинна енергия само за гореща вода.
През отоплителните сезони се организират съвместни проверки на „Топлофикация - София” АД, фирмите за дялово разпределение и представители на етажната собственост в сгради, където има възражения от потребители и неизплатени задължения за топлинна енергия, с цел изясняване на причините и отстраняване на проблемите, които служат за основание на клиентите за неплащане на сметките.
За работа с клиентите на дружеството са създадени възможности за разговори със служители на топлофикационното дружество целодневно в работни дни, в сградата на управлението и в четирите топлофикационни района. На обявени телефони за информация клиентите получават отговор на поставени от тях въпроси и се насочват за съответните действия във връзка с изложения от тях проблем. Също така на 24-часова телефонна линия се дава възможност на потребителите да проверят сметките си. Създадена е възможност за заплащане на части на дължимите месечни суми за топлинна енергия до минимален размер 10 лв., като целта е да се избегне натрупването на големи суми и лихви към тях при временна невъзможност за изплащане на цялата сума.
- по отношение на неизплатените задължения от стопански потребители, ежемесечно всички нередовни потребители с повече от две неплатени сметки се уведомяват писмено за просрочените задължения, като това се извършва по пощата и с посещение на място.
В случай на временни финансови затруднения на някои потребители и при постигане на договорености се подписват споразумителни протоколи за разсрочено изплащане на дължимите суми.
С писмо вх. № към КЗК – 560/10.10.2008 г. дружеството декларира, че такива протоколи са оформени с „Академика Спорт” ЕАД, „Егида - София” ЕАД и „СС-2001” АД. Поради неспазени договорености от страна на „СС-2001” АД, на 16.09.2008 г. е разпоредено спиране на топлата вода и предстои да се подготви преписка за съдебно събиране на дължимите суми.
По отношение на самостоятелните потребители се предприемат и действия по спиране на топлоподаването при спазване на предвидените в нормативната уредба изисквания и срокове. От началото на 2008 г. на 65 бр. самостоятелни потребители, с които не е постигната договореност, е спряно топлоснабдяването, като на 22 от тях след изплащане на просрочените задължения, топлоснабдяването е възстановено.
Всяка година преди започване на новия отоплителен сезон се изготвят списъци на нередовните клиенти в самостоятелни сгради и отоплението се включва по разпореждане след изплащане на задълженията или след постигане на договореност за разсрочено плащане на дължимите суми. Уточнява се, че тези мерки са неприложими за сгради-етажна собственост и основният начин за въздействие при тях остават ежемесечните уведомителни писма –покани за доброволно плащане.
При нежелание на потребителя да заплати доставената му топлинна енергия „Топлофикация - София” АД подготвя преписка за събиране на вземането по съдебен ред, на основание чл. 410, ал. 1 във връзка с § 22 от Гражданския процесуален кодекс /ГПК/.
Процесът на принудителното събиране на задълженията от неизправни длъжници на топлофикационното дружество е доста бавен и от началото на 2008 г., поради категоричен отказ за плащане, към 12 броя стопански потребители са предявени искания за събиране на дължимите суми по съдебен ред.
В съответствие с предвидените в Закона за енергетиката и енергийната ефективност (ЗЕЕЕ) и Закона за енергетиката (ЗЕ) възможности, до влизане в сила на новия ГПК „Топлофикация - София” АД е образувало общо 40 088 бр. изпълнителни дела, от които към настоящия момент са изплатени 8 515 бр. От станалите 31 573 висящи (неприключили) изпълнителни дела, 653 са образувани срещу потребители на топлинна енергия за стопански нужди и 30 920 – срещу битови потребители на топлинна енергия.
С изменението на ЗЕ , с което се предвижда, че „задължение на потребителите с въведена система за дялово разпределение – неизправни длъжници, се събират само след изготвена и приложена изравнителна сметка за съответната година, за която е задължението”, дружеството счита, че се затруднява събирането на дължимите суми по реда на чл. 237, буква „к” от ГПК, тъй като изготвянето на изравнителната сметка забавя завеждането на делата с 12 месеца.
Топлофикационното дружество посочва, че допълнително затруднение за събиране на просрочените задължения от неизправните потребители на топлинна енергия създава и новият ГПК, който в чл. 414 предвижда, че длъжникът може да възрази писмено срещу заповедта за изпълнение или срещу част от нея, като няма изискване възражението да бъде обосновано. В тези случаи за „Топлофикация - София” АД единствената възможност е да предяви иск за вземането си, което допълнително затруднява събирането на дължимите суми от некоректните потребители и отдалечава във времето процеса по събираемост на вземанията .
Проблемите, които възникват за „Топлофикация - София” АД във връзка със събиране на дължимите суми от некоректните потребители в сгради - етажна собственост, са свързани със следните обстоятелства:
- трудности при установяване на собственика (титуляра на право на ползване) на имот, за който се дължат суми за топлинна енергия, а потребителите не плащат, отказват контакт и не представят необходимите документи за откриване на партида на тяхно име;
- липсата на правна възможност на служители на „Топлофикация - София” АД да имат достъп до имотите на потребителите за контрол на отоплителните тела и на средствата за търговско измерване;
- отказ на службите ЕСГРАОН на общинските районни администрации да предоставят на дружеството данни за ЕГН и удостоверения за наследници на длъжници за топлинна енергия;
- нежелание на общинските районни администрации да уведомят дружеството писмено и своевременно за промяна на наемателите в общинските жилища под тяхно разпореждане;
- недоверие в коректното формиране на дължимите суми, което се поражда от следните фактори: специфика при измерването, отчитането и разпределението, сложността на изчисленията, честите промени в нормативните актове, регламентиращи тази дейност, недостатъчна яснота и прецизност на разпоредбите в тях;
- въвеждане на задължителното дялово разпределение без достатъчно разяснителна дейност за доказване на предимствата, без икономически стимули, принудително под страх от финансови санкции, с допускане на възможност в 10% от отопляемите обеми да не се монтират средства за отчитане на потреблението, без регистрационен режим и ефективен контрол върху фирмите от страна на министерството и регулаторния орган;
- дейността на институциите за защита на потребителите, като дружеството счита, че по този начин не се търси обяснение и решение на реални проблеми в съответствие с физическата същност на процеса топлоснабдяване и икономическите фактори;
„Топлофикация - София” АД е предвидила мерки в организацията на работа и в длъжностните характеристики на служителите на дружеството за осигуряване на оптимална събираемост на дължимите суми от клиенти, изразяващи се в следното: доставяне в кратки срокове на съобщенията и фактурите за консумирана топлинна енергия през изтеклия период; връчване на предупредителни писма за просрочени задължения (лично); своевременно въвеждане в базата данни на всички настъпили промени на параметрите, влияещи на формирането на месечните дължими суми; във връзка с подадени от абонатите жалби и сигнали, в рамките на регламентирания срок да се отстранят причините, свързани с тях; постоянно обхождане на некоректните потребители на топлинна енергия, които не са подали заявления за откриване на партиди на тяхно име; редовно отчитане на показанията на средствата за измерване и разпределение в отделните имоти; извършване на контрол за установяване на нерегламентирано потребление на топлинна енергия; контролиране изправността на абонатните станции и средствата за измерване и регулиране и идентифициране на нелоялни потребители и актуализиране на данните на платеца - длъжник.
Съгласно становището на „Топлофикация - София” АД, основен проблем за началото на отоплителния сезон и за дейността на дружеството са доставките на природен газ.
С писмо „Булгаргаз” ЕАД уведомява „Топлофикация - София” АД, че поради неизплатени задължения за доставка на природен газ на последното дружество, считано от 01.09.2008 г. ще бъде прекратено подаването на природен газ .
- механизъм за формиране на месечното задължение на всеки отделен битов потребител на топлинна енергия
Продажбата на топлинна енергия се осъществява франко абонатната станция на потребителите. В нея са монтирани топломери, използвани по силата на чл. 5 от Закона за измерванията . Тези средства за измерване се проверяват от упълномощени лаборатории и притежават удостоверения за съответствие, съгласно изискванията на Наредбата за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол. Данните от тези топломери (дебит, входяща и изходяща температура на топлоносителя, моментна мощност и количество топлинна енергия) се съдържат в енергозависимата памет на топломерите за срок от 36 месеца.
Фирмите за дялово разпределение, сключили договор с „Топлофикация - София” АД, извършват отчет на средства за дялово разпределение и изготвят обща и индивидуални изравнителни сметки на потребената в сгради – етажна собственост топлинна енергия, които предоставят на потребителите в сгради – етажна собственост, чрез упълномощено лице. Тези фирми извършват анализ на отчетените показания на средствата за дялово разпределение и изравнителните сметки. Всеки месец фирмите актуализират дяловете на топлинна енергия, разглеждат и отговарят на писмени възражения от потребителите по отчета на средствата за дялово разпределение и разпределението на енергията.
В началото на всеки месец районният техник посредством ръчно - преносим терминал заснема данните от топломера. Упълномощеното лице от етажната собственост също притежава ключ от вратата на абонатната станция, така че при желание всеки потребител има възможност за достъп до съоръженията. Средството за търговско измерване (топломер) е монтирано в абонатната станция и при желание всеки може да контролира всички параметри на топлоносителя, в т.ч. и доставената топлинна енергия. На дисплея на топломерите, посредством натискане на бутона, може да се изведат следните показания: количество топлинна енергия, обем на топлоносителя, часовников брояч, подаваща температура на топлоносителя, връщаща температура на топлоносителя, температурна разлика на топлоносителя, мощност, месечна върхова мощност, годишна върхова мощност, дата на върховата годишна мощност, дебит на топлоносителя, годишен върхов дебит на топлоносителя, информационни кодове и информационен часови брояч.
Разпределението на потребената енергия се извършва в началото на всеки месец, като:
1. районният техник, посредством ръчно - преносим терминал (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) заснема данните от топломера;
2. данните се въвеждат по електронен път (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) в инсталирания сървър със софтуер за обработка на всеки топлофикационен район;
3. от отчетеното количество изразходвана топлинна енергия по електронен път (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) се приспадат технологичните разходи в абонатните станции;
4. подготовка на окончателните данни в табличен вид (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) и предаване в електронно - изчислителния център на „Топлофикация - София” АД;
5. предаване на прогнозните дялове консумирана топлинна енергия от фирмите за дялово разпределение по електронен път (без човешка намеса, т.е. без вписване на показанията на ръка) в електронно - изчислителния център на „Топлофикация - София” АД;
6. следва фактуриране на разходите за топлинна енергия;
7. разпечатване на фактурите на потребителите за битови нужди.
Във връзка с определянето на размера на месечното задължение за плащане на цената на потребената топлинна енергия на всеки потребител на топлинна енергия от сградата - етажна собственост, начинът на разпределяне на топлинната енергия, респективно формирането на месечното задължение, е регламентиран в Закона за енергетиката и Приложението към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 от 06.04.2007 г. за топлоснабдяването – Методика за дялово разпределение на топлинната енергия в сгради – етажна собственост. Отчетената от средството за търговско измерване – топломер, топлинна енергия, намалена с технологичните разходи в абонатната станция, се разпределя между отделните имоти, на база предоставените от фирмата за дялово разпределение прогнозни данни, определени при спазване изискванията на чл. 71 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването (Наредба № 16-334) и характеризиращи режима на потребление в отделните имоти.
Данните за разход на топла вода по общия водомер се отчитат от служители на топлофикационния район. Те се изписват във съобщенията за фактурирани суми, но не участват в ежемесечното разпределение на топлинната енергия за подгряване на вода. Използват се при изготвяне на изравнителните сметки.
Водомерите за гореща вода, както и разпределителите са средства за дялово разпределение на топлинната енергия. Фактурирането на сумите за топлинна енергия за подгряване на вода се извършва от „Топлофикация - София” АД по прогнозно месечно потребление на топла вода в имота, определено от фирмата за дялово разпределение, въз основа на средния месечен разход между две отчитания.
По отношение на образуването на изравнителните сметки на потребителите на топлинна енергия от сгради - етажна собственост, реална оценка на дължимата сума за топлинна енергия на всеки потребител се прави от фирмата за дялово разпределение в края на отоплителния сезон, след отчет на уредите за дялово разпределение. На обявените от фирмата за дялово разпределение дати за отчет, достъпът до всички помещения в сградата – етажна собственост е задължителен, независимо от потреблението на топлинна енергия.
Въз основа на извършените отчети фирмата за дялово разпределение изготвя изравнителни сметки за всички потребители в сградата, като преразпредели потребената от сградата – етажна собственост топлинна енергия през отчетния период при спазване изискванията на Наредба № 16-334.
Изравнителните сметки (общи и индивидуални) представляват разлика между прогнозно начислените по фактури суми за отчетния период и стойността на действително потребената топлинна енергия. Изравнителните сметки, с определен срок за запознаване и възражение, се изпращат чрез упълномощено лице до всички потребители в сградата, като след обявеният срок данните от тях се изпращат по електронен път в „Топлофикация - София” АД и се включват към месечните съобщения за фактурирани суми за топлинна енергия. При основателни възражения от потребителите в определения срок за рекламации, фирмата за дялово разпределение е длъжна да изготви нова изравнителна сметка за цялата сграда за периода, за който се отнася сметката и при необходимост да актуализира прогнозните дялове.
При корекция на изравнителната сметка на отделен имот от сградата се променят изравнителните сметки на всички останали имоти в съответната сграда.
По отношение на територията, на която „Топлофикация - София” АД осъществява дейността си по топлоснабдяване, дружеството представи скица, на която са посочени районите на територията на гр. София, на които топлофикационното дружество експлоатира изградената топлопреносна мрежа и осъществява дейността си по топлоснабдяване. „Топлофикация - София” АД не разполага с информация за изградените газоразпределителни мрежи в гр. София, тъй като не са собственост на дружеството. В границите на лицензионната територия на „Топлофикация - София” АД (за пренос на топлинна енергия), дружеството пренася и доставя топлинна енергия за отопление и гореща вода в 15 510 бр. абонатни станции , обслужващи битови и стопански потребители, разпределени по отделни топлофикационни райони, както следва:
- ТР „София” - 5 040 броя;
- ТР „Земляне” - 3 232 броя;
- ТР „София Изток” - 5 140 броя;
- ТР „Люлин” - 2 098 броя,
като общият брой абонати на „Топлофикация - София" АД към 31.10.2008 г. е 406 548, в това число 381 699 бр. потребители за битови нужди и 24 849 бр. потребители за стопански нужди.
През последните шест години „Топлофикация - София” АД е подменило повече от 9 000 бр. стари абонатни станции, като в началото на м. октомври 2008 г. е сключен договор за подмяна на още 703 бр. амортизирани абонатни станции. Съвременните абонатни станции на потребителите на топлинна енергия за битови нужди в гр. София са окомплектовани с електронен регулатор (контролер) за регулиране на топлоносителя в зависимост от температурата на външния въздух, типа на отопляемата сграда и нивото на температурата на битовото горещо водоснабдяване. Различните режими и настройки, заложени в регулатора, гарантират оптимално регулиране на термодинамичния процес в абонатната станция, като е възможно да се променят различни параметри в заданието на контролера и да се извършват индивидуални настройки, чрез които да се постигне най-добро качество на топлоподаването, чрез най-оптимално използване на топлинната енергия.
Регулирането на индивидуалното потребление на топлинна енергия за всеки потребител се осъществява чрез различни и достъпни настройки на термостатичния вентил на отоплителните тела. Служители на „Топлофикация - София” АД извършват постоянен контрол и настройки на старите, неавтоматизираните абонатни станции. Всеки сезон се правят индивидуални изчисления за необходимия разход на топлоносител за всяка сграда, като след това същия се постига чрез монтаж на ограничителна бленда в абонатната станция. По този начин се осигурява оптимално качество на услугата, без да се допуска преразход на енергия. Качеството на топлоснабдяване на клиентите на „Топлофикация - София” АД се определя от правилния избор на температурен и хидравличен режим на топлоподаване за всеки топлоизточник и прилежащата му топлопреносна мрежа.
Температурният режим през летния период е постоянен, като отчитайки охлаждането при преноса, осигурява 55° С температура на топлата вода на изхода от подгревателя за битови нужди.
През отоплителния период температурният режим се определя от промените на климатичните фактори в гр. София. В изпълнение на договор с НИМХ към БАН четири пъти в денонощието се получават данни за външната температура и скоростта на вятъра за изминалия период и прогноза за следващите 24 часа. Въз основа на тях по методика, разработена от Енергопроект за гр. София, се изчислява температурата на топлоносителя за следващите 6 часа.
Хидравличният режим в топлопреносната мрежа (ТПМ) е динамичен и се променя в следствие на потреблението и действието на регулаторите в абонатните станции. Посредством диспечерска система за контрол и управление на режимите се следят непрекъснато параметрите на 72 обекта – топлоизточници, помпени станции, и контролни (крайни) точки от ТПМ и чрез автоматично управление на мрежовите помпи се осигурява необходимия напор за нормална работа на абонатните станции.
„Топлофикация - София” АД счита, че повечето от въпросите, вълнуващи отделните потребители са общи и са свързани с непознаване на нормативната уредба, действаща в областта на енергетиката за периода 2003 г. до настоящия момент .
2. Становище на Министерство на икономиката и енергетиката
С писмо вх. № към КЗК-560/13.10.2008 г., Министерството на икономиката и енергетиката /МИЕ/ представи информация, получена от „Топлофикация - София” АД относно задълженията на дружеството към „Булгаргаз” ЕАД, получени в резултат от неплащане на дължимите суми от потребителите. Съгласно представените данни, към 30.09.2008 г. задълженията на „Топлофикация - София” АД възлизат на 58 577 хил. лв. текущи задължения и 124 400 хил. лв. разсрочени задължения, съгласно подписания погасителен план между двете страни. В резултат от това, от 01.09.2008 г., доставчикът на природен газ е намалил подаваното към „Топлофикация - София” АД количество природен газ с 35 % и е отправил предупреждение за спиране на подаването на гориво, което създава реална опасност от спиране на дейността на топлофикационното дружество. Последицата от подобно спиране според МИЕ, ще бъде засягане на интересите на всички потребители на топлинна енергия в гр. София. С оглед избягване на тази ситуация , МИЕ счита, че предприемането на спешни мерки за събиране на просрочените към топлопреносното предприятие задължения е наложително, за да може то от своя страна да се разплати с доставчика на природен газ.
В становището си МИЕ посочва, че основанията и процедурите за прекъсване (спиране) и прекратяване на топлоснабдяването са регламентирани в Закона за енергетиката и Наредба № 16-334 от 06.04.2007 г. за топлоснабдяването.
Съгласно чл. 38, т. 3 от Наредба № 16-334, снабдяването на потребителите с топлинна енергия се осъществява при спазване на условието потребителите да заплащат месечните дължими суми за топлинна енергия в срок. Условията и редът за включване, прекъсване и прекратяване на топлоснабдяването са част от задължителното съдържание на публично известните Общи условия, предложени от топлопреносното предприятие и одобрени от ДКЕВР, въз основа на които се осъществява продажбата на топлинна енергия от топлопреносното предприятие на потребители на топлинна енергия за битови нужди (чл. 150, ал. 1, т. 4 от ЗЕ). Съгласно чл. 47, ал. 1, т. 1 от Общите условия на договорите за продажба на топлинна енергия да битови нужди, продавачът има право да спре топлоснабдяването след предварително писмено предупреждение, когато купувачът не е заплатил дължимите суми за топлинна енергия за срок повече от два месеца след определения срок за плащане. Според МИЕ, предвидената процедура за спиране на неизрядни потребители на практика е неизпълнима, тъй като потребителите не осигуряват достъп до жилищата си за спиране на топлоснабдяването. По данни, предоставени на министерството от „Топлофикация - София” АД, към 30.09.2008 г. е прекъснато топлоснабдяването в 51 сгради - етажна собственост, от които в 20 сгради 100 % от потребителите имат неизплатени задължения за повече от два месеца, в 8 сгради има само един потребител, който не дължи суми за топлинна енергия, а в останалите сгради - над 90% от абонатите са неизправни длъжници.
В становището на МИЕ се пояснява, че съгласно чл. 76, ал. 4, т. 8 от ЗЕ, ДКЕВР е компетентният орган, който извършва текущ контрол на съответствието на изпълнението на лицензионната дейност с условията на лицензията, включително и проверки на основателността на жалби и сигнали срещу енергийните предприятия, включително за договорни нарушения, неизпълнение на задължения за присъединяване на производители и потребители към мрежите или прекъсване на снабдяването с енергия.
3. Становище на Комисията за защита на потребителите
Във връзка с образуваното производство, Комисията с писмо изх. № КЗК-560/26.09.2008 г. изиска от Комисията за защита на потребителите (КЗП) в случай, че има постъпили в КЗП сигнали или жалби, имащи отношение към предмета на образуваното в КЗК производство, да предоставят копия от тях, както и писмено становище по всеки един сигнал/жалба.
С писмо вх. № към КЗК-560/21.10.2008 г. КЗП уведомява Комисията, че са постъпили 11 бр. жалби от абонати на „Топлофикация - София” АД, които твърдят, че са изрядни платци и в същото време им е спряна топлата вода. На основание чл. 178, ал. 3 от Закона за защита на потребителите , КЗП е препратила жалбите в ДКЕВР, тъй като са налице основания за произнасяне като контролен орган по ЗЕ и Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката.
Към писмото на КЗП е приложена получената информация от „Топлофикация - София” АД за сгради със спряно топлоподаване и са приложени копия от жалбите на потребителите, както следва:
- Жалба с вх. № Ц-03-4412/17.09.2008 г. от г-жа Лилия Стоянова с адрес: гр. София, ж.к. Люлин-10, бл. 159;
- жалба с вх. № Ц-03-4414/17.09.2008 г.от г-н Борислав Гунов с адрес гр. София, ж.к. Люлин-10, бл. 116, вх. Б;
- жалба с вх. № Ц-03-4415/17.09.2008 г.от г-н Иван Рачев с адрес гр. София, ж.к. Люлин, бл. 523П;
- жалба с вх. № Ц-03-4410/17.09.2008 г. от г-жа Ирина Рангелова с адрес гр. София, ж.к. Люлин, бл. 434;
- жалба с вх. № Ц-03-4350/12.09.2008 г. от г-жа Надежда Атанасова-Тимева с адрес гр. София, ж.к. Свобода, бл. 23, вх. 1;
- жалба с вх. № Ц-03-4280/09.09.2008 г. от г-н Петър Иванов с адрес гр. София, бул. „България” 60А;
- жалба с вх. № Ц-03-4490/19.09.2008 г. от г-жа Милка Яньова с адрес гр. София, ж. к. Люлин -10, бл. 110, вх. Г;
- жалба с вх. № Ц-03-4579/25.09.2008 г.от г-н Ивайло Маджов с адрес гр. София, ул. „Едисон” № 5;
- жалба с вх. № Ц-03-4512/23.09.2008 г. от г-н Любомир Близнаков и живущи на адрес гр. София, ж.к. Дружба-2, бл. 415, вх. Б;
- жалба с вх. № Ц-03-4389/16.09.2008 г. от г-жа Аделина Григорова с адрес гр. София, ж. к. Люлин, бл. 117А;
- жалба с вх. № Ц-03-4411/17.09.2008 г. от живущи в гр. София, ж. к. Люлин, бл. 419, вх. Д.
4. Становище на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране /ДКЕВР/
С писмо вх. № към КЗК-560/10.10.2008 г., ДКЕВР представи информация относно размера на несъбраните вземания от неизправни длъжници на „Топлофикация - София” АД, които към 26.09.2008 г. са общо 262 971 хил. лв. От тях задълженията на битовите потребители са в размер на 239 679 хил. лв., а останалите вземания са дължими от стопански и бюджетни потребители. Извън тези общи вземания, предявените в съда искания към неизправни длъжници са в размер на 56 520 хил. лв.
В становището си ДКЕВР посочва, че поради неплащане на дължимите суми от потребителите, „Топлофикация - София” АД не може да изплати текущите си задължения към „Булгаргаз” ЕАД, които са в размер на 58 577 хил. лв. и разсрочените задължения в размер на 124 400 хил. лв., съгласно подписания между двете страни погасителен план. В резултат на това, от 01.09.2008 г. доставчикът на природен газ е намалил подаваното към „Топлофикация - София” АД количество природен газ с 35% и е отправил предупреждение за спиране на подаването на гориво, което създава реална опасност от спиране на цялостната дейност на „Топлофикация - София” АД. Според ДКЕВР, последицата от подобно спиране ще бъде засягане на интересите на всички потребители на топлинна енергия в гр. София, без значение дали са редовни абонати или не. С оглед избягване на тази ситуация, „Топлофикация - София” АД следва да предприеме спешни мерки за събиране на просрочените си вземания, за да може да се разплати с доставчика на природен газ.
Основанията и процедурите за спиране на топлоснабдяването, са регламентирани в Закона за енергетиката (ЗЕ) и Наредба № 16-334 от 6 април 2007 г. за топлоснабдяването (Наредба № 16-334). Съгласно чл. 38, т. 3 от Наредба № 16-334, снабдяването на потребителите с топлинна енергия се осъществява при спазване на условието потребителите да заплащат месечните дължими суми за топлинна енергия в срок.
Както пояснява ДКЕВР, условията и редът за включване и спиране на топлоснабдяването са част от задължителното съдържание на публично известните Общи условия, предложени от топлопреносното предприятие и одобрени от ДКЕВР, въз основа на които се осъществява продажбата на топлинна енергия от топлопреносното предприятие на потребители на топлинна енергия за битови нужди (чл. 150, ал. 1, т. 4 от ЗЕ). Съгласно чл. 47, ал. 1, т. 1 от Общите условия на договорите за продажба на топлинна енергия за битови нужди, продавачът има право да спре топлоснабдяването след предварително писмено предупреждение, когато купувачът не е заплатил дължимите суми за топлинна енергия за срок повече от два месеца след определения срок за плащане. Предвидената процедура за индивидуално спиране на неизрядни потребители според ДКЕВР на практика е неизпълнима, тъй като потребителите не осигуряват достъп до жилищата си за спиране на топлоснабдяването. В сграда – етажна собственост със 100 % неизрядни потребители, спирането се осъществява от абонатната станция.
Становището на ДКЕВР е, че централизираното топлоснабдяване по своя характер е групова услуга и е зависимо от технологичната схема на процеса. Съгласно чл. 156, ал. 1 от ЗЕ топлинната енергия се измерва със средства за търговско измерване, монтирани на границата на собственост на съоръженията, като границата на собственост между топлопреносното предприятие и потребителите на топлинна енергия в самостоятелна сграда или в сграда - етажна собственост е последната спирателна арматура преди разпределителната мрежа на сградните инсталации. Следователно, това е мястото на доставка на топлинна енергия. След границата на собственост топлинната енергия постъпва в сградните инсталации, които са собственост на потребителите и се разпределя между отделните абонати по системата за дялово разпределение. Продавачът на топлинна енергия има постоянен достъп единствено до собствените си съоръжения, които се намират в абонатната станция.
ДКЕВР заявява в становището си, че ръководейки се от законовия принцип за осигуряване на баланс между интересите на енергийните предприятия и потребителите и отчитайки обществената значимост на проблема преди началото на отоплителния сезон, към 10.10.2008 г. не е предприела действия за даване на задължителни указания на „Топлофикация - София” АД за възстановяване на топлоснабдяването на редовните платци в сградите с над 90% неизправни длъжници. Посочва се още, че към настоящия момент в ДКЕВР няма постъпили жалби от изрядни платци в сгради - етажна собственост
В становището се пояснява, че „Топлофикация - София” АД продава топлинна енергия на потребители на топлинна енергия за битови нужди при публично известни общи условия, предложени от топлопреносното предприятие и одобрени от ДКЕВР на основание чл. 150, ал. 1 от ЗЕ и съгласно общите условия „Топлофикация - София” АД има качеството на продавач. Въпреки това, на основание чл. 149, ал. 1, т. 5 от ЗЕ с Решение № ОУ-002 от 07.01.2008 г. ДКЕВР одобрява предложените от „Топлофикация - София” АД „Общи условия за продажба на топлинна енергия от „Топлофикация - София” АД на доставчик на топлинна енергия в сгради - етажна собственост в гр. София”, а с Решение № Ц-020/26.06.2008 г. За „Топлофикация - София” АД е утвърдена еднокомпонентна цена на топлинната енергия с гореща вода без ДДС за доставчици по чл.149а от ЗЕ – 64,91 лв./МВтч.
С писмо вх. № към КЗК-560/01.12.2008 г. ДКЕВР уведомява КЗК, че е извършена проверка по отношение спиране на топлоснабдяването през месеците септември и октомври 2008 г. на жилищните сгради, за които има жалби от потребители на „Топлофикация - София” АД, постъпили в Комисията за защита на потребителите и препратени на ДКЕВР.
Резултатите от направената проверка се съдържат във фактическата обстановка на настоящото решение.
ІІІ. Фактическа обстановка
1. Идентификация на страната
„Топлофикация – София” АД е (.......) .
Поименните акции са разпределени между Столична община и Министерство на енергетиката и енергийните ресурси, сега Министерство на икономиката и енергетиката, както следва: Столична община притежава 62 648 905 бр. поименни акции или 58,2% от общия капитал на „Топлофикация - София” АД, а Министерството на икономиката и енергетиката притежава 45 000 000 бр. поименни акции или 41,8% от общия капитал на дружеството.
(.......) .
2. Дейностите, които „Топлофикация - София” АД осъществява по Закона за енергетиката са, както следва: производство на топлинна енергия, пренос на топлинна енергия, производство на електрическа и топлинна енергия и други дейности, обслужващи основните дейности. „Топлофикация - София” АД осъществява дейността си на територията на гр. София, в съответствие с условията на издадените лицензии и при спазване разпоредбите на чл. 43, ал. 2, т. 3 от Закона за енергетиката .
Дружеството притежава лицензии, издадени от Държавната комисия за енергийно регулиране /ДКЕР/ , както следва:
- Лицензия № Л-031-02/15.11.2000 г. за дейността „Производство на топлинна енергия” за срок от (.......)* години;
- Лицензия № Л-033-05/15.11.2000 г. за дейността „Пренос на топлинна енергия” за срок от (........)* години;
- Лицензия № Л-032-03/15.11.2000 г. за дейността „Производство на електрическа и топлинна енергия” за срок от (...........)* години,
като (..........)* .
Фактическата дейност, която „Топлофикация - София” АД осъществява по смисъла на Глава Десета „Топлоснабдяване” от Закона за енергетиката (ЗЕ) във връзка с производството и преноса на топлинна енергия, се свежда до изграждане на топлопреносна мрежа, присъединяване на битови и стопански потребители към топлопреносната мрежа на топлофикационното дружество, измерване и отчитане на топлинна енергия, доставена до сградата – етажна собственост и доставчик на топлинна енергия, спиране и прекратяване на топлоснабдяването в предвидените от Закона за енергетиката и Наредба № 16-334/06.04.2007 г. за топлоснабдяването случаи.
Една от дейностите, които „Топлофикация - София” АД осъществява, е пренос на топлинна енергия, за която има издадена лицензия за пренос на топлинна енергия № Л-033-05/15.11.2000 г. и в качеството си на лицензиант, по смисъла на ЗЕ и при спазване изискването на чл. 150, ал. 1 от ЗЕ и Глава VІ от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката, „Топлофикация - София” АД извършва продажба на топлинна енергия на потребители на топлинна енергия за битови нужди при публично известни общи условия, предложени от „Топлофикация - София” АД и одобрени от Държавната комисия за енергийно регулиране, а сега Държавната комисия за енергийно и водно регулиране.
3. Установени факти, свързани със:
3.1. Спиране на топлоподаването в сгради – етажна собственост в гр. София, в които има и изрядни платци
3.1.1. Във връзка с твърденията във вестник „Сега” от 11.09.2008 г., че „Топлофикация - София” АД е започнало да спира топлата вода още на следващия ден след като е разлепило съобщения, че в сградата има много длъжници и първи от новия режим са пострадали жителите на бл. 119 в ж.к. „Обеля”, които са прочели съобщение, че имат на разположение 15 дни да платят сметките си, но още на другият ден подаването на топла вода е преустановено, а междувременно 3 от общо 22 апартамента са погасили задълженията си.
С писмо вх. № към КЗК – 560/28.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД дава следното становище: в началото на м. септември 2008 г., поради намалено подаване на гориво от „Булгаргаз” ЕАД към топлофикационното дружество, заради неизплатени текущи задължения, е взето спешно решение, чрез ограничаване потреблението на газ от „Топлофикация - София” АД. Следвайки логиката, че защитата на обществения интерес е над личния, ръководството на „Топлофикация - София” АД е селектирало и спряло топлоподаването в сгради, в които има голям брой потребители с просрочени задължения за топлинна енергия, включително и сградата на адрес ж. к. „Обеля-1” бл. 119, вх. В. Към датата на спирането текущите задължения на потребителите от тази сграда са били в размер над 33 000 лв. и 15 230 лв. присъдени съдебни вземания за топлинна енергия.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/28.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, ситуацията не е позволявала 15-дневният срок да бъде спазен, тъй като заплахата от спиране на доставката на газ е била реална, като се подчертава, че благодарение на предприетите мерки от страна на дружеството е избегнато спиране на топлоподаването за целия град .
3.1.2. Във връзка с публикация във в-к „Телеграф” от 15.09.2008 г., че на територията на гр. София около 40 сгради са останали без топла вода и същото предстои за още 100 сгради, считано от 18 септември, ако не платят сметките си за парно.
С писмо вх. № към КЗК-560/10.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД представи данни, съгласно които към момента на предоставяне на информацията в Комисията, размерът на просрочените парични задължения към топлофикационното дружество възлиза на 188 249 703, 47 лв., в т.ч. 174 568 538, 47 лв. - задължения на битови потребители на топлинна енергия, а останалите 13 681 165, 00 лв. – задължения на потребители на топлинна енергия за стопански нужди. Към 26.09.2008 г. дружеството е спряло топлоподаването на 51 сгради, като до 01.10.2008 г. след изплащане на натрупаните задължения на 5 от тях топлоснабдяването е възстановено. С тези действия, получили публичност чрез медиите, са заплатени дължимите суми, както от сградите с некоректни потребители, така и от много други длъжници на топлофикационното дружество, чрез което е осигурен паричен ресурс за погасяване на част от задълженията на „Топлофикация - София” АД към „Булгаргаз” ЕАД. Спиране на подаването на топла вода в сграда-етажна собственост с голям брой длъжници, е мярка, до която „Топлофикация - София” АД прибягва в резултат на необичайната ситуация, в която поставено от „Булгаргаз” ЕАД за предстоящо спиране на доставките на природен газ към топлофикационните дружества с натрупани неизплатени сметки за консумиран природен газ. Поради намаленото с 35% доставяно количество на природен газ за „Топлофикация - София” АД е съществувала реална опасност в навечерието на новия отоплителен сезон да не бъдат топлоснабдени всички абонати в гр. София, в т.ч. болници, училища, детски заведения и всички изрядни битови потребители. Предприетите от дружеството действия имат за цел да активизират длъжниците на „Топлофикация - София” АД, да се погасят задълженията на топлофикационното дружество към „Булгаргаз” ЕАД и да се гарантира нормалното топлоснабдяване на милионния столичен град през предстоящия отоплителен сезон. Създадената необичайна ситуация мотивира ръководството на „Топлофикация - София” АД да спре топлоснабдяването не само на потребители на топлинна енергия за стопански нужди с неизплатени задължения към топлофикационното дружество, но и на сгради – етажна собственост, в които всички или повече от 90% от потребителите са със значителни парични задължения и натрупани повече от две неплатени сметки за изразходвана топлинна енергия.
Собствениците или ползвателите в сградите с неизправни потребители предварително са били предупредени за предстоящото спиране с изпратени от дружеството индивидуални писма до всеки отделен потребител – неизправен длъжник и с общо писмо, адресирано до съответната сграда – етажна собственост, предадено на упълномощеното лице и обявено във входа .
По отношение на принципа, по който се определя процентът на абонатите с просрочени задължения в сграда - етажна собственост, с електронно - изчислителната система на дружеството се извършва и мониторинг на постъпленията и задълженията на всеки потребител на топлинна енергия в гр. София. Следи се за събираемост на вземанията в проценти за дружеството като цяло, за всеки топлофикационен район, за всяка сграда-етажна собственост и задълженията на всеки абонат. Процентът на събираемост на вземанията за всяка сграда-етажна собственост представлява отношението между постъпилите в дружеството суми за топлинна енергия през текущата година и сбора от фактурираните суми за топлинна енергия след 01.01. на текущата година и салдото на сградата към 31.12. на предходната година (ако има дължими суми за този период).
С писмо вх. № към КЗК-560/28.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД представи списък на сградите - етажна собственост, в които дружеството е преустановило топлоподаването, като за всяка от сградите е посочена датата на спиране и съответно датата на възстановяване на топлоподаването.
В допълнение към горното писмо, с писмо вх. № към КЗК-560/26.11.2008 г. „Топлофикация - София” АД представи справка, в която са посочени също размерът на задълженията към датата, на която „Топлофикация - София” АД е преустановило топлоподаването, както и размерът на задълженията към момента на възстановяване на топлоподаването за съответната сграда. Данните от справката са представени в таблица № 1:
№ Улица/ж.к. №
Бл.№ Вх. Задълже-
ния към 01.09.08 Задълже-
ния към 21.11.08 Потре-бители-общо Потребители с просрочени задължения Дата на спиране на топлопода-ването Дата на възстановяване на топлоснабдя-ването
1 ж.к. Люлин- 10 117 Б 14 626,50 12 019,23 20 16 03.09.2008 15.10.2008
2 ж.к. Люлин- 10 117А 1 32 052,04 25 922,64 27 18 03.09.2008 13.10.2008
3 ж.к. Обеля- 1 105 Б 18 106,22 9 240,72 20 13 03.09.2008 не желаят
ползват само
4 ж.к. Обеля- 1 118 Б 20 356,25 17 718,62 16 10 03.09.2008 топла вода
5 ж.к. Обеля- 1 119 В 33 741,83 23 398,29 22 17 03.09.2008 19.11.2008
ползват само
6 ж.к. Обеля- 1 121 Б 14 334,99 13 786,34 17 13 03.09.2008 топла вода
7 ж.к. Обеля- 1 121 Г 25 000,27 12 361,68 17 12 03.09.2008 19.11.2008
ползват само
8 ж.к. Обеля-2 211 А 31 078,12 25 029,55 27 22 03.09.2008 топла вода
ползват само
9 ж.к. Обеля-2 265 Г 22 677,94 20 152,71 23 18 03.09.2008 топла вода
ползват само
10 ж.к. Обеля-2 231 Г 27022,51 23 358,72 27 20 03.09.2008 топла вода
бул. Мария
11 Луиза 77 1 2 800,00 1599,05 4 4 18.09.2008 19.11.2008
12 Ген. Паренсов 2 2 1 221,00 1 069,02 1 1 18.09.2008 не
13 Сердика 29 1 11203,96 11 203,96 6 4 18.09.2008 не желаят
14 Славянска 9 1 2840,31 2 840,31 7 6 18.09.2008 не желаят
15 бул. Васил Левски 24 1 9 876,21 9 768,53 5 4 18.09.2008 07.11.2008
16 Ангел Кънчев 17 1 3210,13 933,91 4 3 03.09.2008 26.09.2008
17 Патриарх Евтимий 34 1 11658,58 11 127,36 6 6 03.09.2008 19.11.2008
18 Добруджа 7 1 3 960,26 1 572,65 4 4 03.09.2008 01.10.2008
19 Любен Каравелов 87 1 10464,63 8 020,49 4 4 12.09.2008 сградата се събаря
20 Бул. Витоша 45 2 9 700,00 9 700,00 3 3 19.09.2008 Не
21 Уилям Гладстон 35 1 17919,82 14 910,48 8 8 19.09.2008 Не
22 Янко Сакъзов 3 1 7 369,87 7 094,99 11 9 25.09.2008 19.11.2008
23 ж. к. Дружба- 1 6 3 111768,51 71 821,23 24 23 03.09.2008 19.11.2008
24 ж.к. Дружба- 1 6 5 74480,11 41 637,47 24 23 03.09.2008 19.11.2008
25 ж.к. Дружба- 1 6 2 91311,37 74 152,04 24 16 03.09.2008 19.11.2008
26 ж.к. Дружба- 1 6 1 41 003,65 28 814,58 24 16 03.09.2008 19.11.2008
27 ж.к. Дружба- 1 6 4 94 346,37 55 267,41 18 18 03.09.2008 19.11.2008
28 Фр. Жолио Кюри 48 1 12 880,37 12 593,07 17 11 03.09.2008 ВОИ-ремонт
29 Малуша 10 1 7 509,93 6 668,42 3 2 03.09.2008 2/3 не желаят
30 Хр. Смирненски 28 1 8 072,26 5 708,50 9 5 03.09.2008 26.9.2008
31 Манастирска 30 1 7 172,03 7 172,03 3 3 03.09.2008 Не
32 Николай Коперник 10 1 8 678,96 8 678,96 3 2 03.09.2008 18.11.2008
33 Симеонов век 2 1 12 730,25 6620,75 4 4 09.09.2008 18.11.2008
34 Майор Гагарин 28 1 14 677,97 11 937,37 4 4 03.09.2008 Не
35 Латинка 13 1 5 676,95 3 133,32 4 4 03.09.2008 Не
36 Тодор Стоянов 1 1 6260,91 4 249,61 1 1 03.09.2008 9.10.2008
37 Акад. М. Попов 21 1 724,21 724,21 1 1 09.09.2008 Не желаят
38 Латинка 47 1 1 606,49 1 606,49 2 2 16.09.2008 Не
39 Латинка 34 1 7 161,97 7 161,97 2 1 03.09.2008 Не желаят
40 Кричим 8 1,2 7 186,34 4 032,14 8 8 16.09.2008 18.11.2008
41 Добромир Хриз 33 1 2461,68 2 461,68 2 2 03.09.2008 Не желаят
42 Авицена 6 1 4011,7 2 013,24 1 1 16.09.2008 19.11.2008
43 Авицена 1 1 4 665,06 2 262,90 3 3 03.09.2008 19.11.2008
44 Райко Алексиев 44 А 1 6 127,88 3 904,06 3 1 18.09.2008 16.10.2008
45 Ст. Григоров 5 1 1 214,08 869,89 1 1 18.09.2008 19.11.2008
46 ж.к. Младост-4 476 3 39 057,06 29 226,34 11 7 18.09.2008 ВОИ-празна
47 ж.к. Дружба-2 251 2 44910,99 24 552,83 21 12 18.09.2008 01.10.2008
48 Светослав Тертер 27 1 3 6853,2 23 082,83 16 13 18.09.2008 19.11.2008
49 Евлоги Георгиев 44 1 6 564,65 2 806,48 5 3 18.09.2008 26.09.2008
50 Симеоновско шосе 83 3 51 851,56 44 108,62 25 19 18.09.2008 19.11.2008
51 ж.к. Овча купел-2 4 В 28 734,56 26 333,52 12 9 18.09.2008 14.10.2008
Общо: 1 070 922,51 776 431,21
таблица № 1
Видно от таблица № 1, към 01.09.2008 г. (момента на предприемането на първоначалните действия по спиране на топлоснабдяването), общата сума на задълженията на битовите потребители в посочените в таблицата сгради към „Топлофикация - София” АД, е в размер на 1 070 922,51 лв. Към 21.11.2008 г. сумата на задълженията възлиза на 776 431,21 лв., т.е. за периода 01.09. - 21.11.2008 г. сумата на просрочените задължения е намаляла с 294 491,30 лв., или от общия размер на задълженията на тези сгради към топлофикационното дружество за посочения период са изплатени 28%.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/26.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, в седемте сгради, в които всички потребители са със задължения за период повече от два месеца, топлоподаването ще се възстанови след като поне един от тях изплати дължимите суми.
С писмо изх. № КЗК-560/18.11.2008 г. Комисията изиска информация от „Топлофикация - София” АД спирано ли е подаването на топлинна енергия и/или гореща вода за стопански (производствени и обществено - административни) нужди в сгради, които се ползват и от изрядни потребители.
С писмо вх. № към КЗК – 560/26.11.2008 г. „Топлофикация - София” АД твърди, че не е спирало подаването на топлинна енергия за отопление и/ или гореща вода за стопански и обществено - административни сгради, в които има изрядни потребители без просрочени дължими суми.
В писмо вх. № към КЗК-560/10.11.2008 г., отново се посочва, че спирането на подаване на топла вода в сгради с голям брой длъжници е крайна мярка, до която „Топлофикация - София” АД е било принудено да прибегне след ултиматума на „Булгаргаз” ЕАД за прекъсване доставките на природен газ към топлофикационните дружества с натрупани незаплатени сметки за консумиран природен газ. Първа стъпка в тази посока е намаляването с 30% на доставяното на „Топлофикация - София” АД количество природен газ, поради съществуващата реална опасност от невъзможност в навечерието на новия отоплителен сезон да бъде осигурено топлоснабдяване на всички абонати в гр. София, в т. ч. на болници, училища, детски заведения и всички изрядни битови абонати.
С предприетата от дружеството непопулярна мярка се цели активизиране на длъжниците, погасяване задълженията към „Булгаргаз” ЕАД и гарантиране нормалното топлоснабдяване на столичния град през предстоящата зима.
Към 18.11.2008 г. (датата на получаване на писмото на КЗК в дружеството) отоплението е включено на всички потребители в гр. София, в изпълнение на изискването на чл. 3, ал. 2 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването (Наредба № 16-334) . Първоначално дружеството е пристъпило към пускане на отоплението в болниците, детските градини и училищата, а след това и на всички потребители, включително и на сградите, посочени в таблица № 1 към настоящото решение.
3.1.3. Във връзка с извършената проверка по отношение на препратените от КЗП жалби, ДКЕВР с писмо вх. № към КЗК - 560/01.12.2008 г. уведомява следното:
- на сградите: ж. к. Люлин - 5, бл. 523П; ж. к. Люлин - 4, бл. 434; ж. к. Люлин - 4, бл. 419 временно е прекъснато топлоснабдяването от 14.00 часа на 16.09.2008 г. до 18.20 часа на 17.09.2008 г. за откриване на авария в топлопреносната мрежа на ТР „Люлин”;
- на сградите: ж.к. Люлин - 10: бл. 159, бл. 116, вх. Б, бл. 110, вх. Г временно е прекъснато от 14.00 часа на 16.09.2008 г. до 07.00 часа на 18.09.2008 г. топлоснабдяването за откриване и отстраняване на авария в топлопреносната мрежа на ТР „Люлин”;
- топлоснабдяването на сградата на бул. „България” 60А е прекъсвано за отстраняване на авария два пъти: на 01.10.2008 г. за 4 часа и на 23.10.2008 г. за 22 часа;
- не е спирано топлоснабдяването на сградите: ж.к. Свобода, бл. 23, вх. 1; ул. „Едисон” № 5 и ж. к. Дружба - 2, бл. 415, вх. Б;
- през периода от 03.09.2008 г. до 13.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД е прекратило от абонатната станция подаването на топлинна енергия за сградата ж.к. Люлин -10, бл. 117А, поради неизплатени дължими суми за топлинна енергия в размер на 32 052 лв., което представлява над 91% от задълженията на всички потребители. Топлоснабдяването е възстановено след като в периода със спряно топлоснабдяване потребителите в сградата са заплатили 6 692 лв. от просрочените си сметки за топлинна енергия.
3.2. Сигнали, отнасящи се до неправилно формиране на сметките за консумирана топлинна енергия, както и начислени суми за топлинна енергия при свалени радиатори и липса на топломери
Съгласно чл. 139, ал. 1 от действащия ЗЕ, разпределението на топлинната енергия в сграда - етажна собственост, се извършва по система за дялово разпределение, като в ал. 2 на цитираната разпоредба дяловото разпределение на топлинната енергия между потребителите в сгради - етажна собственост, се извършва от топлопреносното предприятие или от доставчик на топлинна енергия самостоятелно или чрез възлагане на лице, вписано в публичния регистър по чл. 139а от ЗЕ. В изпълнение на цитираната нормативна уредба, от м. ноември 2002 г. сумите за консумирана топлинна енергия в отделните имоти в сградата се определят по системата за дялово разпределение на топлинната енергия от фирмите за дялово разпределение. Начинът, по който същите извършват разпределението на топлинна енергия е уреден в Раздел VI на ЗЕ, Глава шеста от Наредба № 2 за топлоснабдяването, Глава шеста от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, Раздел V от Общите условия от 2002 г., Раздел VI от Общите условия от 2006 г. и Раздели VI и VII от Общите условия от 2008 г.
В § 6, ал. 3 от ПЗР на ЗЕЕЕ е предвидено, че до 01.01.2001 г. заварените към момента на влизане в сила на този закон потребители на топлинна енергия са длъжни да комплектоват отоплителните тела в жилищата си с разпределители за разхода на отопление и термостатични винтили, а водомерите за топла вода се монтират от топлопреносното предприятие, като в ал. 4 на цитирания параграф е посочено, че при липса на измерители на разхода на отопление в имоти - частна собственост, топлинната енергия за отопление се начислява пропорционално на отопляемия обем със специфичен разход, завишен с 10 % спрямо този на сградата.
3.2.1. В статия от в-к „168 часа”, бр. 37, 12-18.09.08 г. се твърди, че в бл. 336 на бул. „Вардар”, вх. 1 в гр. София е отчетена енергия за разпределение по главния топломер за м. юни 2008 г. в размер на 24 932 кВтч, като в същото време по главния водомер е отчетена изразходвана топла вода от 296 куб. м., което показва, че за подгряването на 1 куб. м вода са изразходвани 84,23 кВтч. Във фактурата на индивидуален абонат обаче, за подгряти 7 куб. м вода е посочено, че са изразходвани 87,17 кВтч/ куб. м. Твърди се, че по този начин надписаната за входа енергия, е 900 кВтч.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/28.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, за м. юни 2008 г. чрез топломера в абонатната станция за сградата на бул. „Вардар”, бл. 336 (бл. 36Б - в базата данни на „Топлофикация - София” АД), вх. 1, е отчетена потребена от сградата топлинна енергия в размер на 24931,996 кВтч. Количеството е разпределено между отделните имоти пропорционално на определеното от фирмата за дялово разпределение прогнозно потребление на топла вода във всеки от тях. Това прогнозно количество за всеки имот е определено съгласно средномесечното потребление през предходния отчетен (изравнителен) период. Общото прогнозно количество за гореща вода за месеца е 286 куб.м. Като се раздели количеството топлинна енергия на общото прогнозно количество гореща вода се получава специфичен разход на топлинна енергия 87,17 кВтч/куб.м. По това число са умножени прогнозните количества вода за отделните имоти и е получено количеството енергия за фактуриране за този месец. Приложена е обща справка за сградата за м. юни 2008 г., съгласно която данните за общото количество разпределена и фактурирана енергия са такива, каквито са отчетени чрез топломера, а именно 24931,996 кВтч. Такава месечна справка се предоставя за всяка сграда-етажна собственост на упълномощеното лице от сградата за информация на всички потребители.
Ако се ползва отчетеното количество вода по общия водомер пред подгревателя в абонатната станция, разликата, в случая - 10 куб.м. (296 - 286), ще трябва да се разпредели между всички имоти пропорционално на прогнозните количества за всеки от тях. Тогава, умножено по специфичен разход 84,23 кВтч ще се получи същото количество топлинна енергия за всеки имот, както е посочено в приложената справка за разпределената и фактурирана енергия. В случая не би могло да става въпрос за „надписване” на количество енергия.
Сборът от отчетения разход по индивидуалните водомери не може да съвпада с отчетения разход по общия водомер в абонатната станция, тъй като индивидуалните водомери не обхващат потреблението в общите помещения на сградата/входа; изразходваната вода от общи чешми в абонатната станция и други помещения; възможните слаби течове, сълзящи тръби, капещи кранове по вътрешносградната инсталация; или поради други вероятни причини, а именно: поради неосигурен достъп за отчет на водомери; неправилна поддръжка на индивидуалните водомери (неспазен срок за метрологична проверка) или поради факта, че не всички имоти имат монтирани индивидуални водомери .
3.2.2. В сигнала на Христо Атанасов Марков (аб. № не е посочен), се твърди, че „Топлофикация - София” АД задължава собствениците на имоти в сгради - етажна собственост при свалени радиатори и лири в апартаментите да остават абонати на топлофикационното дружество.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, преди въвеждане на системата за дялово разпределение топлинната енергия за отопление в сградата е разпределяна на база данни за отопляеми обеми за всички отделни имоти. Изключеното отопление на стълбището е отразено в отопляемите обеми на имотите през месец декември 2000 г.
В базата данни на „Топлофикация – София” АД е отразено цялостно изключване на отоплението в имота на абоната от м. януари 1997 г. От м. юли 2004 г. не се начисляват суми и за топлинна енергия за подгряване на вода, като за двата отоплителни сезона 2006/2007 г. и 2007/2008 г. по партидата на абоната се начисляват суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.). Към 21.10.2008 г. г-н Марков има задължение към „Топлофикация – София” АД за периода от м. февруари 2004 г. до м. април 2008 г. в размер на 1 049,07 лв., в т.ч. главница 793,49 лв. и лихва 255,58 лв. на основание чл. 86 от ЗЗД, съгласно чл. 32, ал. 6 от Общите условия от 2006 г. и чл. 33, ал. 6 от Общите условия от 2008 г.
Задължението е формирано на база фактурирани от „Топлофикация – София” АД суми за топлинна енергия на обща стойност 769,41 лв., в т.ч.: отдадена от сградната инсталация - 413,78 лв.; подгряване на вода (до м. юни 2004 г. вкл.) - 35,87 лв.; и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.) - 319,76 лв. Начислени суми за доплащане на топлинна енергия от изравнителни сметки в размер на 24,08 лв.
Принципът за формиране на суми за топлинната енергия от сградната инсталация и сумите за мощност е базиран на разпоредбите на Закона за изменение и допълнение на Закона за енергетиката и енергийната ефективност , съгласно който независимо от потреблението на топлинна енергия, се начисляват суми за частта от количеството топлинна енергия за отопление, отдадена от сградната инсталация. В изпълнение на чл. 143, ал. 1 от ЗЕ топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация при въведена система за дялово разпределение чрез индивидуални разпределители, се определя от лицето, извършващо дялово разпределение на топлинната енергия в сградата по реда на т. 6.1.1 от Методиката по Наредба № 16-334 и се разпределя пропорционално на отопляемия обем на имотите по проект. Пълният по проект отопляем обем за имота на г-н Марков е 205 куб.м. На основание чл. 31 от Наредбата за образуване и прилагане на цените и тарифите на топлинната енергия, приета с ПМС № 53/06.03.2002 г., от месец април 2002 г. до месец юни 2006 г. включително, на всички абонати на „Топлофикация - София” АД е начислявана ежемесечна сума за мощност върху пълния отопляем обем на всички собствени и/или ползвани от абоната помещения и съответните припадащи се части от общите части на сградата, предвидени за отопление по проект, независимо от потреблението на топлинна енергия.
3.2.3. В сигнала на Любомир Керемидчиев, аб. № 368099, се твърди, че жилището не се отоплява с парно, няма тръби и радиатори, съответно не са монтирани и топломери, видно и от издадените от „Бруната България” ООД формуляри за отчет, на които е отбелязано, че в жилището няма радиатори, а в същото време за апартамента се начисляват суми за топлинна енергия.
В базата данни на „Топлофикация - София” АД е отразено цялостно изключване на отоплението в имота на абоната от м. декември 2000 г., като по партидата в съответствие с разпоредбата на чл. 153, ал. 6 от ЗЕ се начисляват суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация; топлинна енергия, отдадена от щранг-лира в имота; топлинна енергия за подгряване на вода (до м. август 2007 г. вкл.) и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.). Съгласно т. 5.3.2. от Правилата за дялово разпределение на топлинна енергия в сгради етажна собственост , щранг-лирата представлява конструктивен елемент, служещ за отдаване на топлинна енергия в помещенията и по функциите си принадлежи към отоплителните тела на инсталацията, за които няма техническа възможност за монтаж на уред за дялово разпределение и индивидуално регулиране. Поради тази причина енергията за щранг-лирите се получава по изчислителен път, на база мощността им , а именно - като отоплително тяло без наличие на измерителен уред. Според „Топлофикация - София” АД при тези условия е напълно нормално служебно изчислената енергия да надвишава тази за отоплителни тела с възможност за регулиране (с термостатични вентили и измерителни уреди). Приложени са извлечения за начислени суми и изравнителни сметки за сезони 2006/2007 г. и 2007/2008 г. Към 21.10.2008 г. г-н Керемидчиев има задължение към „Топлофикация - София” АД за периода от м. март 2006 г. до м. април 2008 г. в размер на 624,81 лв., в т.ч. главница 534,58 лв. и лихва 90,23 лв., като задължението е формирано на база фактурирани от „Топлофикация - София” АД суми за топлинна енергия на обща стойност 508,91 лв., в т.ч.: отдадена от сградната инсталация и от щранг - лирата - 323,97 лв.; подгряване на вода (до м. август 2007 г.) -132,26 лв. и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.) - 52,68 лв. Начислена е сума за доплащане на топлинна енергия от изравнителни сметки в размер на 25,67 лв.
3.2.4. В сигнала на Величка Христова, аб. № 230746, се твърди, че абонатът не ползва топлинна енергия и поради това не е ясно как са формирани сметките на абоната.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, в имота на г-жа Величка Христова има три работещи отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение и по данни от „Електрон Комерс” ООД, като в края на отоплителен сезон 2006/2007 г. не е осигурен достъп за отчет и проверка състоянието на отоплителните тела в имота на обявените от фирмата дати за отчет. Съгласно изравнителната сметка за сезон 2006/2007 г. въведена от фирма „Електрон Комерс” ООД, сумата за доплащане на топлинна енергия е 756,26 лв. Сумата в изравнителната сметка е изчислена по реда на т. 6.7 от Приложението към чл. 61 ал. 1 на Наредба № 16-334 (за потребители, неосигурили достъп до имота си на определените дати).
С писмо с вх. № 4768/13.12.2007 г. „Топлофикация - София” АД уведомява г-жа Христова, за необходимостта незабавно да се свърже с фирмата за дялово разпределение за извънреден отчет. В съответствие с резултата от изравнителната сметка и разпоредбата на чл. 71, ал. 1 от Наредба № 16-334, фирмата е определила прогнозен дял за имота 0,043495 от общата енергия за отопление на имотите за сезон 2007/2008 г., поради което сметката за м. ноември 2007 г. за топлинна енергия за отопление е на стойност 187,83 лв. През м. декември 2007 г. фирма „ПМУ - София 98” ООД е намалила прогнозния дял за отопление на имота на 0,002299. Към 21.10.2008 г. г-жа Христова има задължение към „Топлофикация – София” АД за периода от м. октомври 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 999,97 лв., в т.ч. главница 960,60 лв. и лихва 39,37 лв. Освен това за имота се дължи и сума за разпределение на топлинна енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 14,89 лв., в т.ч. главница 14,28 лв. и лихва 0,61 лв.
3.2.5. В сигнала на Гълъбина Стоянова, аб. № 251366, се твърди, че за периода м. ноември 2007 г. – м. април 2008г. сметките за жилището на абоната са нереално високи, докато в същото време абонат на „Топлофикация - София”АД с имот с по-голяма площ в същия вход, получава по-ниски сметки.
Във връзка с твърденията в сигнала, с писмо вх. № към КЗК – 560/27.10.2008 г. „Топлофикация – София” АД уточнява, че дяловото разпределение в в сградата се извършва от ТАЕС „Нелбо Инженеринг” ООД. В края на отоплителен сезон 2006/2007 г. фирмата за дялово разпределение не е извършила отчет на уредите за дялово разпределение в имота на абоната, поради незаплатени абонаментни такси и две вноски за топлинни разпределители, в резултат на което изравнителната сметка е изготвена некоректно на база максимална мощност на радиаторите и е определен максимален прогнозен дял за отопление на имота за сезон 2007/2008 г. След намеса на топлофикационното дружество, на 18.04.2008 г. служител на фирмата за дялово разпределение е извършил контролна проверка и е отчел показанията на топлинните разпределители, като на база снетите показания е установено, че реалните данни на два от топлинните разпределители надвишават заложените служебни данни, а на останалите два прибора са по-ниски. Корекцията е отразена при изготвянето на изравнителната сметка за сезон 2007/2008 г. Към 20.10.2008 г. г-жа Стоянова има задължения към „Топлофикация – София” АД, както следва: по изпълнително дело № 22721/2005 г., отделение III, участък VI на СИС при СРС дължимите суми по изпълнителен лист са в размер на 2 231,45 лв., в т.ч. главница 1 725,18 лв., законна лихва 506,27 лв. за периода от м. март 2003 г. до м. февруари 2005 г.; текущи задължения в размер на 5 957,55 лв., в т. ч. главница 5 022,02 лв. и лихва 935,53 лв. за периода от м. август 2005 г. до м. септември 2008 г.; сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 19,14 лв., в т.ч. 18,36 лв. главница и 0,78 лв. лихва.
3.2.6. В сигнала на Петранка Петрова - Додова, пълномощник на Марина Николаева Додова, аб. № 352877 и Виржиния Николаева Додова, аб. № 352994 и аб. № 352889 се твърди, че „Топлофикация - София” АД е връчило призовка за доброволно изпълнение за плащане на напълно недоказуеми суми, не е ясен начинът на формиране на сметките на всеки от посочените абонати.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, отчетената от топломера топлинна енергия, намалена с технологичните разходи в абонатната станция, се разпределя между отделните имоти на база предоставените от „Бруната България” ООД прогнозни данни, определени при спазване изискванията на чл. 71 от Наредба № 16-334 и характеризиращи режима на потребление в отделните имоти.
Реалната оценка на дължимата сума се прави от фирмата за дялово разпределение в края на отоплителния сезон, след отчет на измерителните уреди в отделните имоти. На основата на извършените отчети фирмата за дялово разпределение изготвя изравнителни сметки за всички потребители в сградата, като преразпределя потребената от сградата-етажна собственост (СЕС) топлинна енергия през отчетния период. Изравнителната сметка представлява разлика между прогнозно начислените по фактури суми за отчетния период и стойността на действително потребената топлинна енергия.
Поради незаплатени абонаментни такси за сезон 2006/2007 г. към „Бруната България” ООД, изравнителните сметки за трите имота за сезон 2006/2007 г. са изготвени некоректно на база максимална мощност на радиаторите и е определен максимален прогнозен дял за отопление на имота за сезон 2007/2008 г.
С изх. № РФ 9/10.04.2008 г. „Топлофикация - София” АД е изискало от фирмата за дялово разпределение да се свърже незабавно с потребителите за извършване на отчет и да коригира изравнителните сметки за трите имота за сезон 2006/2007 г., а начислените суми за топлинна енергия да бъдат приведени до действителните им размери. През м. август 2008 г. „Бруната България” ООД е коригирала изравнителните сметки на имотите. Представена е информация за стойността на фактурираната и реално потребената топлинна енергия в имотите, стойността на изравнителните сметки и изготвените корекции за отоплителни сезони 2006/2007 г. и 2007/2008 г., както следва:
По отношение на аб. № 352877 - в имота има три работещи отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение, като липсва информация за регистриран водомер за топла вода в имота, поради което потреблението на топлинна енергия за подгряване на вода в имота се остойностява на база за 2 броя потребители . За периода от м. май 2006 г. до м.април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 211,80 лв., за подгряване на вода - 647,15 лв. и сума за мощност - 16,78 лв. През м. ноември 2007 г. „Бруната България” ООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 622,80 лв., в т.ч. доплащане за отопление 649,98 лв. и възстановяване за подгряване на вода 27,18 лв. През м. август 2008 г. фирмата за дялово разпределение е коригирала изравнителната сметка за посочения период, като е въвела сума за възстановяване на топлинна енергия за отопление в размер на 575,78 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 934,67 лв. и за подгряване на вода - 707,93 лв. През м. юли 2008 г. „Бруната България” ООД е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 582,59 лв., в т.ч. за отопление 563,12 лв. и за подгряване на вода 19,47 лв. Към 20.10.2008 г. по партидата задълженията към „Топлофикация - София” АД са както следва: за периода от м. април 2003 г. до м. април 2007г. - в размер на 5 164,36 лв., в т.ч. главница 3 830,44 лв., мораторна лихва 1 048,86 лв., законна лихва 187,47 лв. и съдебни разноски 97,59 лв. За посочените задължения дружеството е депозирало в СРС с вх.№ 32268/27.06.2008 г. заявление за издаване на заповед за изпълнение; текущи задължения в размер на 833,41 лв., в т.ч. главница 793,11 лв. и лихва 40,30 лв. за периода от м. февруари 2008 г. до м. септември 2008 г.; сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 14,88 лв., в т.ч. 14,28 лв. главница и 0,60 лв. лихва.
В имота на аб. № 352889 има четири работещи отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение, като липсва информация за регистриран водомер за топла вода в имота, поради което потреблението на топлинна енергия за подгряване на вода в имота се остойностява на база за 2 броя потребители. За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 644,02 лв., за подгряване на вода - 647,15 лв. и сума за мощност 21,18 лв. През м. ноември 2007 г. „Бруната България” ООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 465,05 лв., в т.ч. доплащане за отопление 492,23 лв. и възстановяване за подгряване на вода 27,18 лв. През м. август 2008 г. фирмата за дялово разпределение е коригирала изравнителната сметка за посочения период, като е въвела сума за възстановяване на топлинна енергия за отопление в размер на 524,10 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление – 1 245,28 лв. и за подгряване на вода - 707,93 лв. През м. юли 2008 г. „Бруната България” ООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 664,72 лв., в т.ч. за отопление 645,25 лв. и за подгряване на вода 19,47 лв. Към 20.10.2008 г. по партидата има задължения към „Топлофикация - София” АД, както следва: за периода от м. март 2003 г. до м. април 2007 г. - в размер на 6 753,54 лв., в т.ч. главница 5 049,44 лв., мораторна лихва 1 329,38 лв., законна лихва 247,14 лв. и съдебни разноски 127,58 лв. За посочените задължения „Топлофикация - София” АД е депозирало в СРС с вх. № 32271/27.06.2008 г. заявление за издаване на заповед за изпълнение; текущи задължения в размер на 1 151,46 лв., в т.ч. главница 1 073,27 лв. и лихва 78,19 лв. за периода от м. януари 2008 г. до м. септември 2008 г.; сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 19,14 лв., в т.ч. 18,36 лв. главница и 0,78 лв. лихва.
По отношение на аб. № 352994 - в имота има три работещи отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение и един регистриран водомер за топла вода. За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 619,65 лв., за подгряване на вода - 317,34 лв. и сума за мощност 15,36 лв. През м. ноември 2007 г. „Бруната България” ООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 375,55 лв., в т.ч. доплащане за отопление 394,14 лв. и възстановяване за подгряване на вода 18,59 лв. През м. август 2008 г. фирмата е коригирала изравнителната сметка за посочения период, като е въвела сума за възстановяване на топлинна енергия за отопление в размер на 328,15 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление – 1 112,70 лв. и за подгряване на вода - 372,52 лв. През м. юли 2008 г. фирмата е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 205,56 лв., в т.ч. възстановяване за отопление 386,44 лв. и доплащане за подгряване на вода 180,88 лв. Към 20.10.2008 г. по партидата задълженията към „Топлофикация - София” АД, са както следва: за периода от м. май 2005 г. до м. април 2007 г. - в размер на 2 959,36 лв., в т.ч. главница - 2 581,83 лв., мораторна лихва - 80,93 лв., законна лихва - 240,16 лв. и съдебни разноски 56,44 лв. За посоченото задължение дружеството е депозирало в СРС с вх. № 40509/08.08.2008 г. заявление за издаване на изпълнителен лист; текущи задължения в размер на 1 248,61 лв., в т.ч. главница 1 159,66 лв. и лихва 88,95 лв. за периода от м. декември 2007 г. до м. септември 2008 г.; сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 14,88 лв., в т.ч. 14,28 лв. главница и 0,60 лв. лихва.
3.2.7. В сигнала на Иван Попов - наемател, аб. № 85371 (Божидар Пампулов - собственик на партидата) се твърди, че съгласно получена през м. юли 2008 г. изравнителна сметка за ползвана топлинна енергия, изготвена от фирамата за дялово разпределение ТАЕС „Нелбо Инженеринг” ООД, на аб. № 85371 е следвало да бъде възстановена сума в размер на 94,25 лв., а съгласно фактура № 0013616097/31.07.2008 г., абонатът следва да доплати от изравняване сума в размер на 78,00 лв.
От м. януари 2003 г. дяловото разпределение на топлинната енергия в сградата се извършва от ТАЕС „Нелбо Инженеринг” ООД.
През м. юли 2008 г. ТАЕС „Нелбо Инженеринг” ООД е въвела изравнителните сметки за сградата за периода от м. май 2007 г. до месец април 2008 г. За имота на г-н Пампулов по прогнозни данни са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 501,27 лв. и за подгряване вода - 342,40 лв. Изравнителната сметка за имота за посочения период е за доплащане на топлинна енергия в размер на 78,00 лв., в т.ч. доплащане за отопление 81,70 лв. и възстановяване за подгряване на вода 3,70 лв. По данни от фирмата за дялово разпределение, изравнителната сметка за посочения период в първоначалния й вариант е коригирана в определения срок за рекламации, поради извършен допълнителен отчет в ап. № 21 и ап. в 53. „Топлофикация – София” АД посочва, че в чл. 70, ал. 5 от Наредба № 16-334 е предвидена възможност за потребителите, които не са осигурили достъп за редовен отчет в определените за целта дни, да поискат допълнителен отчет и преработване на изравнителната сметка в тримесечен срок от получаване на изравнителната сметка от упълномощения за сградата представител. След изтичане на срока, не се приемат нови рекламации и не се преработва изравнителната сметка. На основание чл. 35, ал. 3 от Общи условия на договорите между „Топлофикация - София” АД и търговец за извършване на услугата дялово разпределение на топлинната енергия между потребителите в сграда – етажна собственост. Търговецът е длъжен да преработи изравнителната сметка по искане на потребителите, неосигурили достъп в 14-дневен срок, след изтичане на срока по чл. 70, ал. 5 от Наредба № 16-334. При корекция на изравнителната сметка на отделен имот от сграда – етажна собственост се променят изравнителните сметки на всички останали имоти в тази сграда.
3.2.8. В сигнала на Коста Хубенов Костов, аб. № 63974 се твърди, че за периода м. февруари 2005г. - м. април 2008 г. абонатът има задължение към „Топлофикация - София” АД в размер на 1 564,81 лв. (главница) като през двата отоплителни сезона - 2005-2006 г. и 2006-2007 г. апартаментът на абоната не е обитаван, което е констатирано и от „Бруната България” ООД.
Съгласно писмо вх. № към КЗК – 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация – София” АД, за имота на абоната се начисляват суми за топлинна енергия за отопление на имота (пет броя отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение); топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация; топлинна енергия, отдадена от щранг - лира в имота; топлинна енергия за подгряване на вода (до м. май 2008 г. вкл.). За периода от м. октомври 2005 г. до м. април 2006 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление – 241,47 лв., за подгряване на вода – 11,41 лв. и сума мощност – 124,29 лв. През м. юни 2006 г. „Бруната България” ООД е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 3,98 лв., в т.ч. доплащане за отопление 8,48 лв. и възстановяване на подгряване на вода 4,50 лв. За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 316,39 лв. и за подгряване на вода – 38,79 лв. През м. август 2007 г. е въведена изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 3,02 лв., в т.ч. за отопление 3,01 лв. и за подгряване на вода 0,01 лв.
За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 334,21 лв. и за подгряване на вода - 199,76 лв. През м. юли 2008 г. фирмата за дялово разпределение е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 154,19 лв., в т.ч. доплащане за отопление 45,57 лв. и възстановяване за подгряване на вода 199,76 лв. Към 20.10.2008 г. г-н Костов има задължение към „Топлофикация – София” АД за периода от м. април 2005 г. до м. май 2008 г. в размер на 1 761,41 лв., в т.ч. главница 1 435,97 лв. и лихва 325,44 лв. Задължението на абоната е формирано, както следва: фактурирани от „Топлофикация – София” АД суми за топлинна енергия на обща стойност 1 453,97 лв., в т.ч.: отопление (за имот, отдадена от сградната инсталация и от щранг - лирата) -910,74 лв.; подгряване на вода (до м. май 2008 г. вкл.)- 281,12 лв. и суми за мощност (до м. юни 2006 г. вкл.) - 262,11 лв. Остатъкът за възстановяване на топлинна енергия от изравнителни сметки на абоната е в размер на 18,00 лв.
3.2.9. В сигнала на Велин Илиев (аб. № не е посочен) се твърди, че за отоплителния сезон 2007-2008 г., в изравнителната сметка на абоната, издадена от МХ „Елвеко” ООД, е начислена и консумирана топлоенергия в размер на 1 172 лв. от два пломбирани и нефункциониращи радиатори и от щранг - лира в банята, която не съществува.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, за имота на г-н Илиев се начисляват суми за: топлинна енергия за отопление на имота (три отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение); топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация; топлинна енергия, отдадена от щранг - лира в имота; топлинна енергия за подгряване на вода по данни на регистриран водомер. За периода от м. октомври 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 506,44 лв. и за подгряване на вода - 319,70 лв. През м. септември 2007 г. е въведена изравнителната сметка за имота, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 209,56 лв., в т. ч. доплащане за отопление 2,84 лв. и възстановяване за подгряване на вода 212,40 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 590,01 лв. и за подгряване на 43 куб. м вода - 291,37 лв. През м. юли 2008 г. фирмата е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 1 172,81 лв., в т.ч. за отопление 472,23 лв. и за подгряване на 120 куб. м вода 700,58 лв. Реалният разход на топла вода в имота през отчетния период 2007/2008 г. е 163 куб. м на стойност 991,95 лв. В съответствие с изравнителната сметка, през м. юни 2008 г. е актуализирано показанието на водомера. Към отчета в края на периода (604 куб. м) е добавен начисления за м. май 2008 г. прогнозен разход на топла вода - 3 куб. м, т.е. начално показание за данните на водомера за месец юни 2008 г. -607 куб. м. Към 20.10.2008 г. г-н Илиев има задължение към „Топлофикация – София” АД за периода от месец юни 2008 г. до м. септември 2008 г. в размер на 1 374,70 лв., в т.ч. главница 1 370,65 лв. и лихва 4,05 лв.
3.2.10. В сигнала на Георги Христов (аб. № не е посочен) се твърди, че през лятото на 2005 г. е направил външно и вътрешно саниране на жилището и подмяна на цялата дограма, с цел намаляване на топлинните загуби. Твърденията на абоната са, че за сезона без никакви енергоспестяващи мерки на семейството му са били възстановени повече средства в сравнение с този, в който те са били осъществени. Това според жалбоподателя е нелогично и несъстоятелно. За следващите отоплителни периоди, в т.ч. 2007 г. - 2008 г. тенденциите са същите.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, тъй като не са посочени адрес и абонатен №, дружеството не е представило конкретна информация за начислените суми за топлинна енергия в неговия имот. Топлофикационното дружество изразява принципно становище за дейността на фирмите за дялово разпределение и „Топлофикация - София” АД без да конкретизира отделния случай.
В нормативната уредба, действаща в областта на енергетиката не е предвидена различна методика за изчисляване на сумите за топлинна енергия за отопление на имотите и отдадена от сградната инсталация, в зависимост от това дали е направена външна топлоизолация или други подобрения на жилищата.
3.2.11. В сигнала на г-н Самуил Меламед, (аб. № не е посочен) се твърди, че на щранг - лирите в жилищните имоти следва да бъдат монтирани средства за измерване на търговско плащане (топломери), за да бъде коректно дялово разпределена топлинната енергия, постъпваща в съответната сграда. Като пример е посочено отчитането за отоплителен сезон 2006-2007 г., за който за апартамента на абоната с площ от 145 куб. м са отчетени от топломерите на радиаторите 434 дялови единици, а за банята (5 куб. м) - 1 011,70 дялови единици. Също така се твърди, че съгласно отчетите за дялово разпределение консумираната топлоенергия за сградна инсталация е по-голяма от тази за жилищни имоти в сгради - етажна собственост и че с постъпващата в топлопреносната мрежа в сградата топлинна енергия се отопляват жилища, които не плащат за нея.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, за конкретния имот се начисляват суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация; топлинна енергия, отдадена от две щранг - лири в имота и топлинна енергия за подгряване на вода по данни на два броя регистрирани водомери. За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление на стойност 129,36 лв. През м. септември 2007 г. е въведена изравнителната сметка за имота, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 199,75 лв., в т.ч. за отопление 174,10 лв. и за подгряване на вода 25,65 лв. За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление на стойност 344,02 лв. През м. юли 2008 г. фирмата е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 77,58 лв., в т.ч. възстановяване за отопление 5,74 лв. и доплащане за подгряване на вода 83,32 лв. В Закона за енергетиката и енергийната ефективност (изм. и доп. ДВ, бр. 108 от 14.12.2001 г.) и по смисъла на т. 37 на §1 на ДР от ЗЕ и неговите изменения, както и в Наредбите за топлоснабдяването е посочено, че щранг - лирата е отоплително тяло проектирано да отоплява санитарни помещения, през които преминава, т.е. то е общо отоплително тяло за собствениците, чиито имоти са разположени във вертикала. Щранг - лирите не са част от сградната инсталация, за разлика от останалите вертикални щрангове, с помощта на които се захранват другите отоплителни тела в имота. Количеството изразходвана топлинна енергия от щранг - лирата се определя по изчислителен път .
3.2.12. В сигнала на г-жа Елена Хаджигенова - аб. № 175939, се твърди, че в апартамента й са свалени всички радиатори за отопление, а лирата в банята е зазидана, за което от „Техем Сървисис” ЕООД е съставен съответния протокол. От 2005 г. до настоящия момент, ежемесечно, включително и извън отоплителния сезон, абонатът твърди, че плаща сметки за отопление в размер на около 50,00 (петдесет) лв. За отоплителен сезон 2007-2008 г. абонатът е получил изравнителна сметка, съгласно която дължимата сума е в размер на 445,65 лв. Твърди се, че по този начин заплаща суми от около 90,00 лв./ месец за потребена топлоенергия, независимо от факта, че в апартамента няма отоплителни уреди, ползващи топлоенергия.
Във връзка с твърденията в сигнала, Комисията изиска становище „Топлофикация - София” АД, както и да бъдат изяснени причините за отчитане на 602,247 единици от лирата в банята на абоната, която е зазидана, както и да се уточни дали от нея е отчитана топлинна енергия за предходните два отоплителни сезона.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, действителността е силно различна от описаната в сигнала. Абонатът е заплащал суми за топлинна енергия, формирана от две компоненти: енергия за подгряване на топла вода и енергия за отопление. Същата се състои от енергия за сградна инсталация и енергия за щранг - лира. Енергия за отопление на имота не е начислена, тъй като радиаторите в имота са свалени. Енергията за сградна инсталация за имота е значителна по стойност, поради факта, че около 38% от общата енергия за отопление е за сградна инсталация. Тази енергия се начислява според пълния отопляем обем по проект на имота, който за имота на г-жа Хаджигенова е 252 куб. м. Енергията за щранг - лирата се определя по изчислителен път според Методиката за дялово разпределение към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 от 6 април 2007 за топлоснабдяване. Това, че щранг - лирата е зазидана е по желание на абоната, не означава, че същата не отдава топлина. Аналогично е изпълнението на т.н. лъчисто отопление /тръби, положени в стената, пода или тавана/ или електрическите акумулиращи печки. Законодателят не е предвидил възможност за редуциране топлоотдаването в такива случаи.
Изравнителната сметка за 2007/2008 г. на г-жа Хаджигенова е резултат от консумирано по-голямо от прогнозното количество топла вода. От отопление се връщат 7,57 лв., а за топла вода се доплащат 445,07 лв. (консумирани са около 70 куб. м в повече от прогнозното количество топла вода).
3.2.13. В сигнала на г-жа Орлинова се твърди, че цената за подгряване на 1 куб.м вода за абонатите на кооперация в гр. София е два пъти по-висока, въпреки подменената абонатна станция, от цената, която плащат за подгряване на 1 куб.м вода съседните кооперации.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/10.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, количеството топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода (специфичен разход) е различно за отделните абонатни станции и отделните месеци поради това, че определеният прогнозен разход за отделните имоти или обявеният брой ползватели не съвпадат с реалното потребление на топла вода. Специфичният разход на топлинна енергия за подгряване на вода през месеците от неотоплителния период се определя, като потребеното количество енергия в сградата се раздели на определеното от фирмата за дялово разпределение прогнозно потребление на топла вода в куб.м за всички имоти. След отчет на всички водомери (общия в абонатната станция и индивидуалните в отделните имоти) в края на неотоплителния период се установява какъв е действителния разход на топла вода за този период и действителния специфичен разход на топлинна енергия за подгряване на 1 куб.м вода. С новия специфичен разход и реално изразходваното количество вода се изчислява действителната енергия за подгряване на вода за отделните имоти. През отоплителния сезон топлинната енергия за подгряване на 1 куб. м вода в сградата се определя, като средният специфичен разход за предходния неотоплителен период се умножава с температурен коефициент, отчитащ разликата в температурата на водата на входа на подгревателя през различните месеци.
3.2.14. В сигнала на г-жа Маргарита Драгнева се твърди, че за отоплителния сезон 01.05.2007 г. – 30.04.2008 г. абонатът е получил сметка, изготвена от „Техем Сървисис” ЕООД, в размер на 641,50 лв. за дяловото разпределение на топлинната енергия за апартамент с отопляем обем 201 куб. м. Абонатът твърди, че е отоплявал само две помещения (най-малката стая в апартамента и кухнята). Сметката на абоната е коригирана и са възстановени 75 лв. Според абоната, извършеното дялово разпределение е неправилно и е необяснимо как за по-малък отопляем обем се дължи сума в размер на 566,00 лв., в сравнение с възстановената сума за по-големия неотопляван обем.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/10.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, от м. ноември 2000 г. дяловото разпределение на топлинната енергия в сградата се извършва от фирмата за дялово разпределение „Директ” ООД. За имота на г-жа Драгнева се начисляват суми за: топлинна енергия за отопление на имота (четири броя отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение); топлинна енергия, отдадена от щранг - лира в банята; топлинна енергия за отопление на общите части на сградата; топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация и топлинна енергия за подгряване на вода (по данни на един регистриран водомер).
През периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия на обща стойност 693,38 лв., в т.ч. за отопление - 641,50 лв. и за подгряване на вода - 51,88 лв. Изравнителната сметка за посочения период по отчет на уредите за дялово разпределение е за възстановяване на топлинна енергия в размер на 75,04 лв., в т. ч. за отопление 62,09 лв. и за подгряване на вода 12,95 лв., т. е. реалният разход на топлинна енергия в имота е на обща стойност 618,34 лв. Със сумата за възстановяване са приспаднати сметките за месеците май, юни, юли и август 2008 г. на обща стойност 18,06 лв. (главница). Остатъкът от 56,98 лв. е получен в брой от г-жа Драгнева на 27.09.2008 г.
3.3. Сигнали, свързани с определянето на таксите за сградна инсталация
3.3.1. В сигнала на Иван Пеев, аб. № 20522, се твърди, че консумираната топлоенергия за сградна инсталация в сгради - етажна собственост е по-голяма от тази за жилищен имот.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, за периода от м. октомври 2005 г. до м. април 2006 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 546,83 лв., за подгряване на вода - 117,92 лв. и сума мощност - 121,58 лв. През м. юни 2006 г. „Техем Сървисис” ЕООД е въвело изравнителната сметка за имота за посочения период, като сумата за възстановяване на топлинна енергия е в размер на 94,69 лв., в т. ч. за отопление 94,56 лв. и за подгряване на вода 0,13 лв.
За периода от м. май 2006 г. до м. април 2007 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 561,45 лв. и за подгряване на вода - 262,39 лв. и сума мощност 34,98 лв. През м. октомври 2007 г. е въведена изравнителната сметка за имота, като сума за възстановяване на топлинна енергия в размер на 100,11 лв., в т. ч. за отопление 58,99 лв. и за подгряване на вода 41,12 лв.
За периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия за отопление - 496,88 лв. и за подгряване на вода - 220,25 лв. През м. юли 2008 г. фирмата е въвела изравнителната сметка за имота за посочения период, като сума за доплащане на топлинна енергия в размер на 40,67 лв., в т. ч. за отопление 1,65 лв. и за подгряване на вода 39,02 лв.
Видно от приложените към писмото на „Топлофикация - София” АД изравнителни сметки за трите отоплителни сезона 2005/2006 г., 2006/2007 г. и 2007/2008 г., количеството на енергията, отдадена от сградната инсталация не надвишава количеството на енергията за отопление на имотите в сградата.
3.3.2. В сигнала на Георги Христов се посочва, че нереално се определя относителният дял на топлинната енергия за сградната инсталация, като доказателство затова се посочва самата му промяна в годините, което показва, че няма обективна основа при определянето му. От своя страна, процентът за сградна инсталация не отговаря на договорения – 15%. Също така е посочва, че не е съобразено решението на Общото събрание на етажната собственост за относителния дял на т.н. сградна инсталация -15 % (чл. 64, ал. 1, т. 4 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, според чл. 143, ал. 1 от ЗЕ топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация при въведена система за дялово разпределение чрез индивидуални разпределители, се определя от лицето, извършващо дялово разпределение на топлинната енергия в сградата и се разпределя между всички потребители в сградата, пропорционално на пълния отопляем обем по проект на отделните имоти.
3.3.3. В сигнала на Яна Орлинова, председател на домсъвета на жилищна сграда, се твърди, че фирмата за дялово разпределение „Термокомплект” ООД е следвало да преработи сметките за отоплителен сезон 2005-2006 г. като намали процента на загубите от сградна инсталация от 30 % на 15%, след което да ги изпрати на „Топлофикация - София” АД, което от своя страна да възстанови сумите по абонати, съгласно чл. 143 от ЗЕ. Посочва се, че от изпратените по е-мейл преработени от „Термокомплект” ООД сметки, не става ясно какви суми се възстановяват на абонатите. Също така се твърди, че за отоплителни сезони 2005-2006 и 2006-2007 на абонатите от жилищната кооперация, са надвзети суми в размер на 50% загуба от сградна инсталация. „Топлофикация - София” АД посочва , че топлинния товар на кооперацията, е намален с повече от 50%, но от кооперацията твърдят, че само един апартамент е с изцяло изключени радиатори. Изпратен е списък до топлофикационното дружество, който опровергават твърденията в изпратеното писмо. Въпреки многобройните писма на домсъвета до „Топлофикация - София” АД и „Термокомплект” ООД, съгласно чл. 143 от ЗЕ, до настоящия момент редуциране на топлинния товар на сградата не е направено нито от топлофикационното дружество, нито от фирмата за дялово разпределение.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/10.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, потребителите в сградата, чрез г-жа Яна Орлинова - Председател на Домсъвета, оспорват начислените суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация през отоплителен сезон 2005/2006 г. В писмо с изх. № РИ085-017/22.02.2007 г. „Термокомплект” ООД е отговорило по компетентност на поставените от потребителите въпроси, като е посочила, че в сградата работят около 50% от монтираните отоплителни тела, поради което разпределение на топлинна енергия при 15 % сградна инсталация е некоректно.
С писмо с изх. № Г854/23.03.2007 г. „Топлофикация - София” АД напомня на „Термокомплект” ООД за задължението й да спазва чл. 143 от ЗЕ, според който топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация се определя в процент не по-малък от 15 % и не по-голям от 30 % от топлинната енергия за отопление на сградата-етажна собственост, по предложение на търговеца или на топлопреносното предприятие и с решение на общото събрание на етажната собственост. При липса на решение се приема минималния процент. В тази връзка, предвид желанието на етажната собственост, топлофикационното дружество е изискало „Термокомплект” ООД да направи корекция на начислените суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация за сезон 2005/2006 г. През м. април 2007 г. са коригирани начислените суми за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация за сезон 2005/2006 г. и по данни на фирмата за дялово разпределение, коригираните изравнителни сметки за сезон 2005/2006 г. са предадени на упълномощеното лице в сградата. По данни от фирмата за дялово разпределение, сградата е с намален топлинен товар с над 50 % от проектния, в резултат на голям брой изключени отоплителни тела, за което с писма изх. № 1395/13.09.2007 г. и № 2037/17.12.2007 г. живущите в сградата - етажна собственост са уведомени от Топлофикационен район „София” за произтичащите от това последствия. В определения от топлопреносното предприятие срок до 18.01.2008 г., съсобствениците в сградата са били длъжни да декларират с протокол от решение на общото събрание желанието си да останат потребители при условията на намален топлинен товар или да се откажат от отопление.
С писмо вх. № ГП-61/23.01.2008 г., с приложен протокол от общо събрание от 22.01.2008 г., Домсъветът на жилищната кооперация декларира, че живущите желаят да останат потребители на топлинна енергия при условията на намален топлинен товар.
Съгласно писмото на „Топлофикация - София” АД, към 03.11.2008 г. г-жа Орлинова има неплатени задължения към дружеството, както следва:
- по изпълнително дело № 2920/2005 г., отделение 1, участък 5 на СИС при СРС в размер на 4 419,35 лв., в т. ч. главница 2 649,74 лв., мораторна лихва 600,90 лв., законна лихва 1 093,70 лв. и съдебни разноски 75,01 лв., за периода от месец август 2002 г. до месец септември 2005 г.;
- текущи задължения в размер на 2 781,92 лв., в т. ч. главница 2 454,97 лв. и лихва 326,95 лв. за периода от м. юли 2006 г. до м. септември 2008 г.;
- сума за разпределение на топлинната енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 27,80 лв., в т. ч. 26,52 лв. главница и 1,28 лв. лихва.
До м. март 2005 г. титуляр на партидата за имота е г-н Орлин Василев (баща на Яна Орлинова - починал). С писмо изх. № 846/28.03.2005г. г-жа Яна Орлинова е поканена в Топлофикационен район „София” да представи необходимите документи за смяна името на титуляра на партидата за имота. Г-жа Орлинова не е изпълнила дадените й препоръки и поради тази причина, през м април 2005 г. партида на нейно име е открита служебно.
3.4. Сигнали, отнасящи се до качеството на подаваната топлинна енергия и топлопреносната система и загубите на топлинна енергия в топлопреносната мрежа и в абонатните станции
3.4.1. В сигнал на Васил Константинов, аб. № 368261 се твърди, че за периода м. май 2007 г. – м. април 2008 г. сметките за топлинна енергия са нереално високи, тръбите на 5-ти - последен етаж са студени, както и че подаваната към апартамента му топла вода не е загрята до необходимите 60° С;
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, дяловото разпределение на топлинната енергия в сградата се извършва от „Бруната България” ООД, като за имота на В. Константинов се начисляват суми за топлинна енергия за отопление на имота (шест броя отоплителни тела с монтирани уреди за дялово разпределение); топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация и топлинна енергия за подгряване на вода (по данни на два броя регистрирани водомери).
През периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. по прогнозни данни за имота са начислени суми за топлинна енергия на обща стойност 687,72 лв., в т.ч. за отопление - 420,69 лв. и за подгряване на вода - 267,03 лв. Изравнителната сметка за посочения период по отчет на уредите за дялово разпределение е за доплащане на топлинна енергия в размер на 216,74 лв., в т.ч. за отопление 184,46 лв. и за подгряване на вода 32,28 лв., т.е. реалният разход на топлинна енергия в имота е на обща стойност 904,46 лв.
При извършена проверка в сградата от служители на Топлофикационен район „София” е констатирано, че рециркулационната помпа в абонатната станция не работи и е необходимо да бъде сменена с нова, която следва да бъде закупена от собствениците на имоти в сградата - етажна собственост. Подмяната ще се извърши безвъзмездно от „Топлофикация - София” АД.
Към 21.10.2008 г. г-н Константинов има задължение към „Топлофикация - София” АД за периода от м. януари 2008 г. до м. септември 2008 г. в размер на 693,72 лв., в т.ч. главница 666,85 лв. и лихва 26,87 лв. Освен това за имота се дължи и сума за разпределение на топлинна енергия за периода от м. май 2007 г. до м. април 2008 г. в размер на 36,16 лв., в т.ч. главница 34,68 лв. и лихва 1,48 лв.
3.4.2. В сигнала на Петранка Петрова - Додова се твърди, че „Топлофикация - София” АД не контролира качеството и пропускливостта на топлопреносната система в сгради -етажна собственост; не е ясно кой има задължението да извършва действията контрол на качеството и пропускливостта на топлопреносната мрежа в сгради - етажна собственост.
Съгласно писмо вх. № към КЗК-560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, снабдяването с топлинна енергия на потребители в сграда - етажна собственост има характер на групова услуга. Топлопреносното предприятие доставя топлинна енергия в абонатната станция, оттам чрез сградните инсталации за отопление тя достига до отделните имоти. Съгласно чл. 140, ал. 3 от ЗЕ, сградните инсталации за отопление и горещо водоснабдяване са обща етажна собственост, а според ал. 4 на цитираната разпоредба, отоплителните тела, регулиращата арматура към тях, отклоненията от сградните инсталации за отопление, отклоненията от инсталациите за горещо водоснабдяване и средствата за дялово разпределение по ал. 1, т. 2 и индивидуалните водомери по ал. 1, т. 3 са собственост на потребителите, като ремонтите и поддръжката им са за тяхна сметка. Съгласно чл. 8, ал. 1 от Правилника за управлението, реда и надзора в етажната собственост, всички поправки, подобрения и изменения по общите инсталации се извършват само по решение на Общото събрание на етажната собственост.
3.4.3. В сигнала на Георги Христов се твърди, че качеството на предоставяната услуга не се отразява съгласно стандартите. По правило след края на м. февруари и особено след м. април параметрите на топлата вода драстично спадат и температурата варира около 40° С.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, в чл. 5, ал. 1 от Общите условия от 2008 г., се предвижда дружеството да осигурява в абонатната станция температурен режим и количество на топлоносителя, съответстващи на топлинните товари за подгряване на топлоносителя в сградната инсталация за отопление и на топлата вода за битови нужди. Температурният режим е общ за цялата топлоснабдителна система или за отделни топлоизточници. „Топлофикация - София” АД извършва постоянно регулиране на топлоподаването към сградите в столицата, съобразно метеорологичната прогноза и при стриктно спазване на нормативните разпоредби и технологичните изисквания.
3.4.4. В сигнала на Христо Атанасов Марков се твърди, че инсталацията за подаване на топлинна енергия (отопление и гореща вода), както за конкретния жилищен имот, така и за стълбището и другите общи помещения към момента е напълно амортизирана и в лошо техническо състояние. В сигнала се твърди още, че загубите на топлинна енергия в топлопреносната мрежа до достигане на сградите са много големи, което е видно през зимата, когато по трасето, по което минават тръбите остава следа от 2-2.5 м разтопени площи (трева или плочи); високи са и топлинните загуби в абонатните станции, което е причина и мазета на сградата да са необичайно топли.
По отношение на горните твърдения, съдържащи се в сигнала на г-н Марков, „Топлофикация - София” АД не представи становище.
3.5. Сигнали, свързани със сключени между „Топлофикация - София” АД и потребителите на топлинна енергия договори и невъзможността за отказ от услугите на дружеството.
3.5.1. в сигнала на Петранка Петрова - Додова се твърди, че абонат на „Топлофикация - София” АД, живущ в сграда - етажна собственост, не може да се откаже от услугите предоставяни от дружеството.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, отказът от предлаганата услуга, съгласно чл. 153, ал. 2 от ЗЕ, е възможен единствено, когато две трети от собствениците и титуляри на вещно право на ползване в сградата - етажна собственост, присъединени към абонатната станция или към нейно самостоятелно отклонение, не желаят да бъдат потребители на топлинна енергия за отопление и/или за горещо водоснабдяване, в който случай те са длъжни да декларират писмено това пред топлопреносното предприятие и да поискат прекратяване на топлоснабдяването за отопление и/или горещо водоснабдяване от тази абонатна станция или от нейното самостоятелно отклонение.
3.5.2. В сигнала на Христо Марков се твърди, че между него и топлофикационното дружество няма сключен договор за предоставяните от „Топлофикация - София” АД услуги. Също така се твърди, че непредоставянето на право на отказ от страна на „Топлофикация - София” АД представлява нелоялна конкуренция спрямо производители и доставчици на алтернативно отопление.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, при присъединяването на сградата към топлоснабдителната мрежа на град София през 1976 г., данните за пълните отопляеми обеми на отделните имоти са декларирани с подпис от притежателите им и са част от първичната документация, изготвена от упълномощен представител на етажната собственост и заверена от специалист от Топлофикационен район „Люлин”. Представени са актове по образец за разпределение на отопляемите обеми на помещенията на отделните имоти и списък на потребителите. Изричен писмен договор, по изложените по-горе съображения, между „Топлофикация - София” АД и Христо Атанасов Марков няма.
3.6. Сигнали, свързани със задължението на наемодателя да заплаща консумираната от наемателя топлинна енергия
В сигнала на Валентин Янакиев (аб. № не е посочен) се твърди, че при отдаване под наем на помещение и отказ от страна на наемателя с открита своя партида да заплати консумираната топла вода и топлоенергия, наемодателят е длъжен да плати задълженията му. Г-н Янакиев твърди, че негов наемател от 2001 г. е „Медия - 96” ООД, ателие за химическо чистене, като същият (абонатен № Т 362548) от самото начало не плаща задълженията си към „Топлофикация - София” АД. В сигнала се посочва, че към 21.04.2008 г. задължението на „Медия - 96” ООД към „Топлофикация - София” АД е в размер на 6 252,74 лв. Към сигнала са приложени копия на писмо до ДКЕВР и молба до „Топлофикация - София” АД , с която г-н Янакиев моли дружеството да използва законните си права и своевременно да събере вземанията си. В отговор на молбата, с писмо изх. № Г-1901/04.05.2007 г. „Топлофикация - София” АД заявява, че прави всичко възможно за събиране на задълженията си, като в конкретния случай топлофикационното дружество е получило устно обещание от „Медия - 96” ООД за погасяване на задълженията, тъй като наемателят отказва подписването на уведомителни писма, което затруднява предприемането на последващи мерки.
Във връзка с твърденията в сигнала, с писмо изх. № КЗК - 560/13.10.2008 г. Комисията изиска от „Топлофикация - София” АД да изясни каква е причината дружеството да не предприема действия за събиране на вземанията си за периода 2001-2008 г. от „Медия - 96” ООД, дружеството - наемател на имота на г-н Янакиев, а търси вземанията си от наемодателя; по силата на какъв договор или нормативен акт г-н Янакиев е солидарен длъжник на дружеството заедно с наемателя си; дружеството задължава ли собствениците на имоти да подписват декларации за солидарна отговорност при отдаване на имоти под наем и при положение, че абонат на дружеството ще бъде наемателят на имота и какво е правното основание за тези действия на „Топлофикация - София” АД.
Съгласно писмо вх. № към КЗК – 560/12.12.2008 г. на „Топлофикация – София” АД, „Медия - 96” ООД е вписано в партидата за имота в качеството на купувач, като наемател и ползвател на имота и потребител на топлинна енергия. Партидата на името на „Медия - 96” ООД е открита от „Топлофикация – София” АД на 17.08.2001 г., въз основа на подадено от наемателя заявление – декларация, към която са приложени копие от документ за собственост и договор за наем.
Потребителският номер (абонатен номер) на партидата за имота е Т 362548, както за наемателя „Медия - 96” ООД, така и за собственика Валентин Янакиев.
С писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД посочва, че съгласно §1 ,т. 43 от ДР на ЗЕ, потребител на енергия или природен газ за битови нужди е физическо лице - собственик или ползвател на имот, което ползва електрическа или топлинна енергия с топлоносител гореща вода или пара за отопление, климатизация и горещо водоснабдяване, или природен газ за домакинството си, като в чл. 153, ал. 1 от ЗЕ е конкретизирано, че потребители са всички собственици или титуляри на вещно право на ползване в сграда- етажна собственост, присъединени към абонатна станция или нейно самостоятелно отклонение. Според „Топлофикация - София” АД цитираната разпоредба е алтернативно определена и от волята на топлопреносното предприятие зависи към кого ще насочи претенцията си. Дружеството може да търси удовлетворение, както от собственика, така и от ползвателя или титуляря на вещно право на ползване, като всеки от тях е задължен да удовлетвори вземането на кредитора - „Топлофикация – София” АД.
Според данните на „Топлофикация - София” АД, в конкретния случай, наемателят на г-н Янакиев е отказал да сключи договор за доставка на топлинна енергия, с което е нарушил действащата нормативна уредба в областта на енергетиката, която предвижда сключването на изричен писмен договор, като е отказал също така да приема уведомителни писма, което създава затруднения за подготвянето на преписка за събиране на дължимите суми по съдебен ред, чрез подаване на заявление за издаване на изпълнителен лист.
Твърденията на „Топлофикация - София” АД са, че дружеството не задължава собствениците на имоти да подписват декларация за солидарна отговорност при отдаване на имота под наем, съгласно чл. 64, ал. 1 от Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди от “Топлофикация - София” АД на потрeбители в гр. София. В повечето случаи дружеството дори не е уведомявано. В настоящия случай, г-н Янакиев е търсен, тъй като същият не е упражнил контрол по спазване на клаузите от сключения от него договор с „Медия - 96” ООД. По-конкретно не е упражнил контрол върху наемателя си относно сключване на договор за доставка на топлинна енергия с „Топлофикация – София” АД.
По отношение на техническата възможност да бъде спряно подаването на топлинна енергия и топла вода, без да бъдат засегнати от това останалите потребители на “Топлофикация - София” АД, за магазин № 5, в горецитираното писмо се посочва, че спиране на отоплението и топлата вода е възможно само чрез затваряне на спирателните кранове пред индивидуалните топломер и водомер, които са монтирани в границите на магазина .
3.7. По отношение на неспазването на някои разпоредби от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването от 06.04.2007 г., в сигнала на Георги Христов се съдържат следните твърдения:
3.7.1. Не се актуализират договорите за топлоснабдяване с етажната собственост, към които трябва да има прието приложение за алгоритъма за дялово разпределение (съгласно чл. 40, ал. 2 т. 2 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването (Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, с промените в ЗЕ настъпват промени в договорните отношения топлопреносно предприятие - фирма за дялово разпределение - потребители на топлинна енергия. Съгласно § 5 от ПЗР на Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, „Договорните отношения между потребителите и търговците, извършващи услугата дялово разпределение на топлинната енергия в сгради етажна собственост (СЕС) по чл. 147 от ЗЕ, се считат прекратени със сключване на договор между топлопреносното предприятие и лицето, извършващо услугата дялово разпределение на топлинната енергия, по чл.139 в от ЗЕ”. В § 6 е посочено, че „Топлопреносното предприятие сключва договор с лицето по чл. 139 б, с което СЕС е била в договорни отношения за отоплителен сезон 2006/2007 г.”. В съответствие с промените в ЗЕ и Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, дяловото разпределение на топлинната енергия между отделните имоти в сграда-етажна собственост се извършва възмездно от „Топлофикация - София” АД чрез възлагане на избрана от потребителите в сградата фирма за дялово разпределение.
Разпоредбата на чл. 40, ал. 2, т. 2 от Наредба № 16-334 от 2007 г. е приложима в случаите на договор при общи условия, сключван между доставчик на топлинна енергия (по смисъла на чл. 149а и 149б от ЗЕ) и потребителите. Доставчикът на топлинна енергия е фигура различна от топлопреносното предприятие, каквото е „Топлофикация - София” АД.
3.7.2. В справката за стойностите на дяловото разпределение не се посочват цените на единица мярка ТЕ (съгл. чл. 40, ал. 1 т. 2 от Наредба № 16-334). Поради неправилното определяне на количеството топлинна енергия (ТЕ) за сградна инсталация и подгряване на гореща вода, отчитаните единици от топлинните уреди за разпределение влияят манипулативно върху реалното разпределение и получената на тяхна база сметка.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, потреблението на топлинна енергия е строго индивидуално за всеки отделен потребител, независимо от обема на жилището и се отчита от монтираните в имота уреди за дялово разпределение. Топлинната енергия за отопление на отделните имоти в сградата се разпределя въз основа на дяловите единици, определени по индивидуалните разпределители, монтирани на отоплителните тела. За разлика от топломера, измерващ във физически мерни единици, разпределителите отчитат бездименсионна величина (брой деления), която е реципрочна на потребената енергия от отоплителното тяло. След отчета на показанията на всички индивидуални разпределители, монтирани в СЕС се вижда енергийната равностойност на една дялова единица (посочва се в изравнителните сметки). Произведението на отчетените деления във всеки отделен имот с енергийната равностойност на дяловата единица определя реалната консумация на топлинна енергия в имота, която се остойностява по действащата за периода на изравнение цена на топлинната енергия.
Цената на топлинната енергия, посочена в чл. 40, ал. 1, т. 2 от Наредба № 16-334 от 2007 г. е елемент от съдържанието на договора при общи условия, сключван между доставчика на топлинна енергия (по смисъла на чл. 149а и 149б от ЗЕ) и потребителите. Доставчикът на топлинна енергия е фигура различна от топлопреносното предприятие, каквото е „Топлофикация - София” АД. Дружеството доставя топлинна енергия на потребителите в качеството на топлопреносно предприятие на основата на чл. 150 от ЗЕ по утвърдена от ДКЕВР цена на топлинната енергия.
3.7.3. В абонатната станция не е определена границата на собственост и не е ясно дали уреда за търговско мерене (топломера) съвпада с нея (съгл. чл. 43, ал. 2, чл. 57, ал. 1 от Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, топломерите в абонатните станции са търговски прибори с автономна памет и подлежат на метрологична проверка на всеки две години (на основание чл. 43, ал. 4 от Закона за измерванията), като срокът се определя от Държавната агенция за метрология и технически надзор и съгласно Заповед А - 412 от 16.08.2004 г. Поради спецификата на разположение на присъединителните елементи на абонатните станции, топломерите са монтирани на връщащата магистрала към ТЕЦ (ОЦ), т.е. на място различно от границата на собственост. Това е разрешено съгласно чл. 156, ал. 3 от ЗЕ, като начинът на отчитане е уреден в чл. 54 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването. Определянето на загубите на топлинна енергия в абонатната станция при монтаж на топломера на границата различна от границата на собственост е съгласно чл. 55, ал. 2 от Наредба № 16-334. Съгласно чл. 20, ал. 3 от Общите условия от 2008 г., продавачът организира извънредна метрологична проверка на топломера и по молба на купувача, а според ал. 4 на цитираната разпоредба, разходите за проверката на топломерите в случаите по ал. 3 са за сметка на купувача, когато установените отклонения са в границите на допустимите грешки, съгласно стандарта.
3.7.4. Не е монтиран общ водомер за студена вода пред подгревателя за горещо водоснабдяване (БГВ), а неговите показания са основа за най-важните изчисления (чл. 52, ал. 1 т. 2 от Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД данните за разход на топла вода по общите водомери в абонатните станции за сградите следва да се използват при изготвяне на изравнителните сметки, съгласно т. 5.2. от Приложението към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 - „Методика за дялово разпределение на топлинната енергия в сгради-етажна в сгради-етажна собственост”. Аналогично „Софийска вода” АД включва във фактурите дела на отделен имот от общото потребление в сградата веднъж на три месеца. Сборът от отчетения разход по индивидуалните водомери никога не съвпада с отчетения разход по общия водомер в абонатната станция, тъй като индивидуалните водомери не обхващат: потреблението в общите помещения на сградата/входа; изразходваната вода от общи чешми в абонатната станция и други помещения; възможните слаби течове, сълзящи тръби, капещи кранове по вътрешносградната инсталация; или поради други вероятни причини, като например: не е осигурен достъп за отчет на водомери; не всички имоти имат монтирани индивидуални водомери; при имотите без водомери, съгласно чл. 69, ал. 2 от Наредба № 16-334, изразходваното количество гореща вода се определя при норма за разход на гореща вода 140 литра на обитател за едно денонощие на потребление и неправилна поддръжка на индивидуалните водомери.
3.7.5. Няма информация за инсталираната мощност на отоплителните тела по имоти (чл. 63, ал. 2 т. 2 от Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК -560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД актуална информация за инсталираната мощност на отоплителните тела по имоти имат фирмите за дялово разпределение.
3.7.6. Не е видно на изхода на подгревателя за БГВ да е монтиран термометър за измерване температурата на подгряваната вода (чл. 68, ал. 5 от Наредба № 16-334).
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД в изпълнение на цялостен проект за рехабилитация на топлофикационната система на гр. София от 2001 г. с нови по-високи изисквания към съоръженията в абонатните станции и топлопреносните мрежи се извършва подмяна на остарелите и амортизирани абонатни станции в сградите с нови, автоматизирани, регулирани в съответствие с данните за потребление на топлинна енергия за отопление. Електронният регулатор на съвременните абонатни станции показва температурата на топлата вода, която се използва за регулиране.
3.8. По отношение на определянето на разходите за подгряване на вода и прогнозния дял на топлинната енергия за следващ отчетен период, в сигнала на Георги Христов се твърди следното:
3.8.1. Разходите за подгряване на 1 куб. м вода не са изчислени точно, тъй като за различните отоплителни сезони са посочени различни специфични разходи, без да е посочено при каква температурна разлика и в пълно противоречие с теоретичните и емпирични показатели.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, количеството топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода (специфичен разход) е различно за отделните абонатни станции и отделните месеци поради това, че определеният прогнозен разход по водомери или обявеният брой ползватели не съвпадат с реалното потребление на топла вода. За коректно разпределение на топлинната енергия за подгряване на вода е необходимо прогнозните данни за потребление на топла вода да бъдат максимално близки до реалното потребление на топла вода в домакинството. Количеството топлинна енергия за битово горещо водоснабдяване се определя съгласно чл. 68 от Наредба № 16-334 и се разпределя между потребителите въз основа на изразходваните от тях количества гореща вода.
3.8.2. Прогнозният дял на ТЕ за следващ отчетен период се определя произволно, тъй като не се отчита фактическият относителен дял на конкретното жилище към общата площ на сградата и всяка година варира в широки граници.
С писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. „Топлофикация - София” АД изяснява, че съгласно разпоредбите на чл. 71, ал. 1 от Наредба № 16-334, при дялово разпределение прогнозният дял на топлинната енергия за отопление на отделен имот се определя въз основа дела на топлината за отопление на имота спрямо общата топлина за отопление на сградата за предходен отоплителен период и се начислява ежемесечно през отоплителния период. Според ал. 2 на цитираната разпоредба, прогнозният дял на топлинната енергия за битово горещо водоснабдяване на отделен имот се определя въз основа на средномесечното му потребление за предходен период и се начислява ежемесечно.
3.8.3. Към фактурите за м. май 2008 г. „Топлофикация - София” АД е изпратило до потребителите писмо - фактура за заплащане на такси за дялово разпределение в полза на „Техем Сървисис” ЕООД, платими безусловно в брой. Размерът им е определен между двете фирми и ощетява интересите на трета страна – потребителите, които реално заплащат договорените суми.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, в съответствие с промените в ЗЕ и Наредба № 16-334, дяловото разпределение на топлинната енергия между отделните имоти в сгради-етажна собственост се извършва възмездно от „Топлофикация – София” АД чрез възлагане на фирма за дялово разпределение.
На основание чл. 36, ал.1 от Общите условия от 2008 г., купувачите заплащат сума за услугата дялово разпределение, като стойността й се формира от: цената за обслужване на партидата, включваща изготвяне на изравнителна сметка и цена за отчитане (на обявените от фирмата дати) и обработка на данните на един уред за дялово разпределение (3,40 лв. без ДДС) и броя на уредите в имота на потребителя. За всички останали услуги, свързани с дяловото разпределение на енергията, включително допълнителен или извънреден отчет на уредите за дялово разпределение и корекция на изравнителната сметка след регламентирания срок за рекламации, се заплаща допълнителна цена по ценоразпис, определен от продавача.
3.9. По отношение на отказа от страна на наематели да открият партиди на свое име, в сигнала на Яна Орлинова – Председател на Домсъвета на жилищна кооперация, се твърди, че „Топлофикация - София” АД не разкрива отделни партиди на магазините (три магазина и помещение, което кооперацията отдава по наем) находящи се под кооперацията и живущите в сградата заплащат и изразходваната от тези магазини топлинна енергия.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/10.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, при присъединяването на сградата към топлоснабдителната мрежа на гр. София е представена първична документация за сградата с данни за отопляемите имоти в нея и техните пълни отопляеми обеми, декларирани с подпис от собствениците на имотите. Тази документация е изготвена от упълномощен представител на етажната собственост и заверена от специалист от Топлофикационен район „София”, като в нея липсват данни за наличие на трите магазина.
На 17.04.2007 г. е извършена проверка в сградата от служители на Топлофикационен район „София”, при която е констатирано, че в подблоковото пространство има три помещения, ползвани като търговски обекти (магазини), за които няма открити партиди като потребители на топлинна енергия в сградата. Във връзка с жалбата на Домсъвета на жилищната кооперация с вх. № Г2084/16.05.2007 г. и писмо от МИЕ с вх. № М552/02.05.2007 г., са изяснени причините, поради които няма партиди за магазините, изложени в становище от Топлофикационен район „София”, а именно:
- в трите магазина не се ползва топлинна енергия. През месец април 1999 г. е изготвена нова документация на сградата, при която обектите отново не са посочени. Съществуващите тогава отоплителни тела в помещенията са демонтирани;
- при опит за покана за откриване на партиди, служителите от топлофикационния район са срещнали категоричен отказ;
- осъществена е връзка с г-жа Орлинова и двама от съсобствениците на магазините, от които е изискано да предоставят проект за вътрешноотоплителната инсталация на сградата;
- на собственика на два от магазините са предоставени образци за откриване на партиди, но със собственика на третия магазин не е осъществен контакт, поради отсъствието му от София.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/10.11.2008 г., към настоящия момент представители на търговските обекти не са се отзовали на поканата за откриване на партиди в топлофикационното дружество и не са предоставили исканите документи за сградата и за собствеността на магазините. Дружеството е информирало етажната собственост, че решаване на проблема може да се постигне само със съвместни усилия на етажната собственост и „Топлофикация - София” АД. В тази връзка с писмо изх. № Г 2359/02.08.2007 г. дружеството моли етажната собственост на сградата, отново безрезултатно, за оказване на съдействие за откриване на партиди на трите магазина.
Съгласно писмо вх. № към КЗК – 560/09.12.2008 г. на „Топлофикация – София” АД, за откриване на партида на наемател – юридическо лице е необходимо да се представи договор за наем и декларация от собственика за негово съгласие наемателят да бъде купувач на топлинна енергия за определения срок.
3.10. Сигнали, свързани с непълно комплектоване на абонатните станции
В сигнала на г-жа Петранка Петрова - Додова се изразява съмнение дали във всички абонатни станции, ползвани от дружеството има централен регулатор, регулиращ постъпленията на подаваната топлоенергия в зависимост от външната температура, и в случай, че няма - каква е причината.
Съгласно писмо вх. № към КЗК - 560/27.10.2008 г. на „Топлофикация - София” АД, дружеството извършва постоянно регулиране на топлоподаването към сградите в столицата, съобразно метеорологичната прогноза и при стриктно спазване на нормативните разпоредби и технологичните изисквания. Централизираното топлоподаване в гр. София преминава три етапа на регулиране - контрол на изхода от топлоизточника, в отделната сграда и в отделното жилище.
Първото ниво на контрол се осъществява от Диспечерската служба на „Топлофикация - София” АД. В службата има ежедневно и непрекъснато 24 - часово дежурство на диспечерски екипи, които извършват и оперативен контрол на топлоподаването. Четири пъти дневно НИМХ - БАН изпраща метеорологична прогноза за столицата - температура, валежи, скорост и посока на вятъра. На базата на тази информация се променят параметрите на топлоподаването към столицата.
Второто ниво на контрол се извършва в абонатните станции на топлофицираните сгради. Вече в близо 7 000 рехабилитирани абонатни станции има монтирана автоматика, чрез която при повишение на външните температури се намалява или изключва напълно отоплението и се възстановява, когато външните температури се понижат. Автоматиката на рехабилитираните абонатни станции работи безаварийно и няма сгради, в които да е изключена. За сградите, в които все още работят стари абонатни станции се прилагат други технически решения, включително спирането през деня на отоплителните централи „Хаджи Димитър”, „Левски-Г”, „Сухата река” и спирането чрез радиоканално управление на абонатните станции в ТР „Люлин” през топлите часове на денонощието.
Третото ниво на контрол на подаваната топлинна енергия се извършва от самите потребители чрез термостатните вентили, монтирани на отоплителните тела. 98 % от абонатите на „Топлофикация – София” АД разполагат с тези уреди и могат непосредствено да контролират потреблението си.
Съответен пазар
А. Продуктов пазар
Предмет на проучване е поведението на ответното дружество, което осъществява производство, пренос и продажба на топлинна енергия.
За да се дефинират границите на продуктовия пазар, на който осъществява дейността си ответното дружество, на първо място следва да се установи дали продуктът топлинна енергия по своето предназначение, характеристики и цени е взаимозаменяем с други продукти.
Топлинната енергия представлява вторичен енергиен продукт, получаван при изгаряне на различни енергоносители (природен газ, мазут, твърди горива) и се използва в следните основни направления: 1) за извършване на специфични технологични процеси в промишлеността; 2) за отопление на жилищни и други сгради.
Във връзка с функционалните характеристики на продукта следва да се отбележи, че технологично управлението на процеса за доставената в сграда етажна собственост топлинната енергия се осъществява, чрез специализирано съоръжение – абонатна станция. В нея основно се осъществява:
- връзката с отклонението от топлопреносната мрежа;
- топлообменът между циркулиращия в преносната мрежа топлоносител и вътрешните инсталации за подгряване на гореща вода и отопление;
-регулиране на топлинния режим /график/ в сградните инсталации за отопление и горещо водоснабдяване, в зависимост от външната температура и сумарното потребление на топлинна енергия от отделните абонати.
Самата сградна инсталация се състои от два кръга – вътрешна отоплителна инсталация /ВОИ/ и инсталация за подаване на гореща вода. Разпределението между тях, на постъпилото в сградата количество топлинната енергия, се осъществява от абонатната станция. Съоръжението може да регулира подаваното количество за всеки един от тях. Циркулацията на горещата вода в двете топлоразпределителни системи може да става свободно и принудително /с циркулационни помпи/ в зависимост от големината на сградата /етажността/. При използването на циркулационни помпи допълнително се изразходва електрическа енергия за тяхното захранване, а когато се използват за подаване на топла вода допълнително нарастват и загубите на топлинна енергия от излъчване на тръбите, тъй като в тях постоянно се поддържа по-висока температура на водата в инсталацията.
Измерването на топлинната енергия се извършва с уред за търговско измерване - топломер, който се намира в помещението на абонатната станция и отчита енергията на входа й.
По-долу ще бъдат разгледани в сравнителен аспект функционалните и потребителски характеристики на топлинната енергия в съпоставка с други енергийни продукти, които биха могли евентуално да се считат за нейни заместители. Като такива биха могли да бъдат разгледани:
твърдите горива – дърва, каменни въглища и брикети. Това са първични енергоносители, които отделят топлинна енергия при изгарянето си. Характерно за тази продуктова група е, че за ползването й и постигането на същите цели /като на централно подаваната топлинна енергия/, са необходими специализирани уреди /съоръжения/, в които става изгарянето на енергоносителя, а също така допълнителни топлообменници и инсталация за пренос на топлоносителя в помещенията, които ще се отопляват и снабдяват с гореща вода. Необходими са още – съоръжение за отвеждане на изгорелите газове, периодично доставяне на гориво и помещение за складирането му. Всичко това изисква предварителни инвестиции, допълнително постоянно обслужване на системата /смяна на горивото/, както и наличие на технологична възможност за отвеждане на изгорелите газове. За сградите етажна собственост тази алтернатива е почти неосъществима, поради тяхната проектна непригодност за този начин на отопление. Съществени недостатъци се явяват и завишеното замърсяване на околната среда и непълното изгаряне на енергоносителя, особено за брикети и каменни въглища;
електрическата енергия – Тя представлява вторичен енергоносител, който се доставя централизирано до всеки битов абонат и се явява пълен функционален заместител, но за нея също са необходими специализирани уреди за отопление и подгряване на вода, които изискват периодична поддръжка. Освен това, ел.енергията е скъп енергиен продукт, тъй като за крайната й доставка е необходимо изгарянето на енергоносител с почти четири пъти повече енергийно съдържание, отколкото това на крайния продукт. Съществен проблем се явява и недостига на инсталирана мощност в сградите етажна собственост и разпределителната мрежа на предприятието, осигуряващо присъединяването към съответната мрежа;
природният газ – централизирано доставян продукт в обхвата на покритие на съответната разпределителна мрежа. Явява се пълен заместител, но изисква първоначални инвестиции за: сградна инсталация; съоръжения за изгаряне и топлообмен, вътрешна инсталация в имота за отопление и гореща вода. Продукта има предимство от гледна точка на екологичност, спрямо твърдите горива и енергийно съдържание, спрямо централно подаваната топлинна енергия, тъй като изгарянето на енергоносителя се осъществява на мястото на потреблението. Като недостатъци могат да се отбележат, разходите за доставка, които са значително по-високи от тези за големите потребители на природен газ, например топлофикационните предприятия. За битовите потребители, те са в зависимост от разпределителната мрежа, на която са абонати;
течните горива – газьол, мазут – представляват първични енергоносители. Изискват инсталация за изгарянето им, топлообмена и преноса в помещенията на жилищния имот. Необходимо е отвеждане на изгорелите газове и са с повишено отделяне на вредни за околната среда емисии. Освен всичко това са с ограничено разпространение сред битовите потребители, понеже са относително скъпи по отношение на енергийното им съдържание.
По отношение на цените на енергоносителите е налице различие, видно от Таблица № 2 :
Таблица №2
С оглед предназначението, характеристиките и цените на енергийните продукти се установява следното:
потребителите, собственици на имоти в етажна собственост са придобили жилищата си с изградена инсталация за отопление и ползване на гореща вода, като самите сгради са проектирани за това. При повечето от тях, не е предвидена възможност за алтернативно отопление с твърди и течни горива и липсват инсталации за отвеждане на изгорелите газове /комини/, както и помещения за складиране на горивата;
при съществуваща възможност, преминаването към алтернативна технология за получаване на топлинна енергия, изисква допълнителни инвестиции, свързани със закупуване на съответното съоръжение, изграждане на необходимата вътрешна инсталация за топлоносителя, а също така и разходи за поддръжка;
икономически нецелесъобразно е използването на електрическа енергия за отопление, поради по-високата й цена;
използването на природен газ е перспективно, цената му за получаване на 1 МВтч, e най-близко до тази на топлинната енергия, но на настоящия етап няма изградена разпределителна мрежа за подвеждане продукта до жилищните сгради, които са централно топлофицирани;
топлинната енергия осигурява по-висока степен на комфорт –при централно подаваната топлинна енергия, потребителят е разтоварен от грижи, свързани с обслужване на съоръжения.
Въз основа на гореизложеното КЗК стига до извода, че топлинната енергия представлява самостоятелен продуктов пазар.
Технологичната схема, по която продуктът топлинна енергия достига до крайния потребител включва следните вертикално свързани процеси: 1) производство; 2) пренос; 3) доставка; 4) разпределение.
Доколкото предмет на проучването е поведението на ответното дружество във връзка с правоотношенията му с крайните потребители – абонати, по повод условията на продажба на този продукт, за целите на настоящото производство е достатъчно да се посочи, че „Топлофикация - София” АД единствено на територията на гр. София осъществява производство, пренос и доставка на топлинна енергия, като релевантна е дейността му по продажба на продукта.
Поради това КЗК няма да се спира по-натам върху структурата на отделните вертикално свързани пазари, участниците на всеки един от тях, както и условията за достъп и участие на тях, а ще разгледа само пазара пренос и продажба на топлинна енергия, както и условията на продажба за крайните потребители, които прилага ответното дружество.
Б. Географски пазар.
Доколкото лицензионният режим на дейностите, свързани с производство и доставка на топлинна енергия, съгласно Закона за енергетиката, следва териториалните граници на издадената лицензия за производство, пренос и доставка на топлинна енергия, а тя е териториално ограничена до района на съответната топлопреносна мрежа, и тъй като ответното дружество има предоставени лицензии за осъществяване на тази дейност на територията на гр. София, то и обхватът на географския пазар обхваща тази територия, т.е. има регионално измерение.
Следователно, съответният пазар обхваща преноса и продажбата на топлинна енергия за битови потребители на територията на гр. София.
ПРАВНИ ИЗВОДИ
С влизане в сила на действащия към настоящия момент ЗЗК, обн. в ДВ бр. 102/28.11.2008 г. съгласно §4 от ПЗР от закона се отменя действащият към момента на образуване на настоящото производство ЗЗК. В тази връзка и на основание § 6 от ПЗР на действащия ЗЗК, предвиждащ, че заварените при влизане в сила на закона незавършили производства по преписки пред КЗК се приключват по досегашния ред, правните изводи по- долу ще бъдат направени по отменения ЗЗК.
По приложимостта на чл. 82 от Договора за създаване на Европейската Общност (ДЕО)
Съответният пазар, на който оперира „Топлофикация - София” АД е регионален по характер, обхващащ единствено територията на град София. Независимо, че потребителите, на които ответното дружество доставя топлинна енергия са немалък брой в рамките на националните предели, чл. 82 от ДЕО е неприложим по настоящото производство, доколкото на ниво Общ европейски пазар той заема твърде незначителен дял (и като географско измерение, и като общ брой потребители) и в този смисъл не е изпълнено изискването на чл. 3, ал. 1 от Регламент на Съвета № 1/ 2003 г. твърдяната злоупотреба с господстващо положение, към която КЗК като национален орган по конкуренцията прилага националното конкурентно право, да се осъществява в рамките на Общия пазар (целия) или на съществена част от него.
По чл. 17 от ЗЗК
Господстващото положение на предприятията е уредено в чл. 17 от ЗЗК, като положение на предприятие, което с оглед на своя пазарен дял, финансови ресурси, възможности за достъп до пазара, технологично равнище и стопански отношения с други предприятия на пазара може да попречи на конкуренцията на съответния пазар, тъй като е независимо от своите конкуренти, доставчици или купувачи. Приема се, че едно предприятие има господстващо положение, ако има по-голям от 35 % дял от пазара.
От направения анализ на съответния продуктов и географски пазар е видно, че единствен участник на този пазар е „Топлофикация - София” АД, като не е налице не само реална, но и потенциална конкуренция, поради съществуващите икономически и административни бариери за навлизане на съответния пазар.
Липсата на конкуренция, финансовите ресурси на „Топлофикация - София” АД, технологичното равнище, осигурено чрез използването на наличната инфраструктура, както и традиционните договорни отношения с клиентите от региона, правят предприятието-единствен доставчик на пазара, независимо в поведението му от условията на търсене и предлагане, върху които единствено влияние биха могли да оказват само неговите потребители.
Поради горните обстоятелства КЗК приема, че „Топлофикация - София” АД притежава господстващо положение на съответния пазар, по смисъла на чл. 17, ал. 1 от ЗЗК.
По чл. 18 от ЗЗК
От установената в хода на производството фактическа обстановка е видно, че осъществяваното от „Топлофикация - София” АД поведение би могло да има непосредствен ефект върху крайните битови потребители на доставяната от ответното дружество топлинна енергия. В този смисъл евентуално извършена злоупотреба от негова страна не би била насочена към отслабване или елиминиране на конкурентен натиск върху господстващото предприятие (доколкото такъв към настоящия момент изобщо не съществува), а би представлявала експлоатиране на господстващото положение и оттук извличане на ползи, които в условията на конкурентна среда „Топлофикация - София” АД не би могло да постигне.
1. По отношение спирането на топлоподаването в сгради – етажна собственост в гр. София, в които има и изрядни платци /т. 3.1. от фактическата обстановка от настоящото решение/
Съгласно чл. 69 от Закона за енергетиката, енергийните предприятия са длъжни да обезпечават сигурността на снабдяването, непрекъснатостта и качеството на топлинната енергия.
Според чл. 47, ал. 1, т. 1 от Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди от „Топлофикация - София” АД на потребители в гр. София (Общите условия) спиране на топлоснабдяването може да бъде извършено след предварително писмено предупреждение при незаплащане на дължимите суми за топлинна енергия за срок повече от два месеца след определения срок за плащане.
От събраните в хода на проучването доказателства бе установено, че към 26.09.2008 г. ответното дружество е спряло топлоподаването към 51 сгради – етажна собственост. Фактите по преписката сочат, че в част от тези сгради (20 на брой) неизрядни (такива с просрочени задължения) са всички потребители на „Топлофикация - София” АД. Доколкото чл. 38, т. 3 от Наредба № 16-334 от 2007 г. за топлоснабдяването изисква от топлопреносното предприятие да осъществява снабдяването с топлинна енергия при спазване на условието потребителите да заплащат месечните дължими суми за топлинна енергия в срок, и предвид това, че насрещното задължение на нито един от потребителите в тези случаи не е изпълнено, то предприетите от топлофикационното дружество мерки по спиране на топлоподаването към самите сгради в цялост са в съответствие с действащата нормативна уредба.
Същевременно, в преобладаващата част от сградите със спряно топлоподаване, наред с потребителите с натрупани парични задължения, има и редовни платци, които са лишени от ползване на услугата, за която са заплащали, поради централното прекъсване на снабдяването с топлинна енергия от абонатната станция. КЗК счита, на базата на анализа на текстовете от Наредба № 16-334 и Общите условия, че подобна санкционна мярка е недопустима в случаите, в които не всички потребители в сграда – етажна собственост са с неплатени задължения за повече от два месеца. На първо място, доколкото предприемането й предполага засягане на интересите на изрядни потребители, подобна възможност следва да бъде изрично регламентирана, което не е направено нито в ЗЕ, нито в подзаконовите нормативни актове. Поради това, обосноваването на действията на „Топлофикация София” АД с чл. 38, т. 3 от Наредба № 16-334 от 2007 г. е неправилно и води до недопустимо разширяване приложението на тази норма, в ущърб на потребителите. Също така, макар и централизираното топлоснабдяване да има характер на групова услуга, според становището на ДКЕВР, паричните задължения за ползвана топлоенергия за даден имот в сграда – етажна собственост са натрупани от отделния потребител и за неизпълнението им се носи лична отговорност от съответното лице, а не от етажната собственост като цяло. Последната хипотеза е възможна единствено при учредяване на асоциация на потребители в сграда – етажна собственост по чл. 151, ал. 1 от ЗЕ и сключване на договор за продажба на топлинна енергия между топлопреносното предприятие и такава асоциация, но по преписката липсват данни в случаите, отразени в таблица № 1 по т. 3.1.2. от фактическата част в решението да е налице именно тази хипотеза.
Аргументи в подкрепа на извода на КЗК за необоснованост на спирането на топлоподаването към сгради, в които има поне един изряден потребител, могат да бъдат приведени и от представените от „Топлофикация - София” АД, от Министерство на икономиката и енергетиката (МИЕ) и от ДКЕВР становища, в които не са посочени нормативни основания за законосъобразното извършване на подобни действия, а осъществяването им се оправдава със защита на обществения интерес от предприемане на спешни мерки за събиране на вземанията и изплащане на натрупаните задължения към обществения доставчик на природен газ „Булгаргаз” ЕАД.
По отношение на самата законосъобразност на поведението на ответното дружество ДКЕВР отбелязва, че в сграда – етажна собственост със 100 % неизрядни потребители спирането се осъществява от абонатната станция, което становище отново показва, че в случай на наличие на потребители с редовни плащания на сметките този начин на спиране на услугата към некоректните такива е неприложим. Нещо повече, в постъпилото от МИЕ писмо се съдържа и конкретен отговор на въпроса как следва да бъде извършено това прекъсване, а именно чрез осигуряване на достъп от страна на потребителите до техните жилища, както предвижда и чл. 49, ал. 4, т. 1 от Общите условия - чрез прекъсване на връзката между отоплителните тела в съответния имот и общата сградна инсталация. Според МИЕ, процедурата за спиране на услугата към неизрядните потребители на практика е неизпълнима, тъй като те не осигуряват достъп до жилищата си за фактическо осъществяване на спирането. По преписката обаче не са налице доказателства в подкрепа на изразеното становище. Представени са (.......) броя уведомителни писма до отделни длъжници, в които (.......) , в съответствие с разпоредбата на чл. 49, ал. 2 от Общите условия, но към тях не са приложени протоколи или други документи, удостоверяващи (.......) . Освен това, в останалите (.......) на брой индивидуални писма, представени по преписката, (.......) , т.е. в тези значително повече на брой случаи „Топлофикация - София” АД не е положило никакви усилия за прекъсване на топлоснабдяването от конкретния имот, а директно е пристъпило към прилагане на по-лесно достъпния, макар и незаконосъобразен, начин за това, а именно от абонатната станция и по отношение на всички потребители. Освен това, независимо от възможността за евентуално възпрепятстване на физическия достъп до имотите на неизрядните платци, доколкото за последния безспорно е необходимо съдействието на пряко засегнатото от спирането лице, това по никакъв начин не променя извода, че енергийното предприятие няма законово право да спира топлоснабдяването централно – от абонатната станция, при наличието както на изрядни, така и на неизрядни потребители, като в такъв случай единственият възможен начин остават средствата за принудително събиране на дължимите суми по съдебен ред.
Потвърждение на възприетото от КЗК становище е и писмо вх. № КЗК - 560/26.11.2008 г. от „Топлофикация - София” АД, в което изрично се посочва, че в сградите, в които всички потребители са със задължения за период повече от два месеца, топлоподаването ще бъде възстановено, след като поне един от тях изплати дължимите суми. Според Комисията, изразеното от самото ответно дружество намерение подкрепя извода, че действително при наличието на поне един редовен потребител няма основание за прилагането на подобна крайна санкционна мярка, доколкото тя би била в противоречие със закона, като същевременно предоставеният отговор съдържа и косвено признание за необосноваността на осъществените от дружеството действия.
Относно обосноваността на поведението на „Топлофикация - София” АД от гледна точка на фактическата обстановка, при която е осъществено, следва да се има предвид, че съгласно предоставената от МИЕ информация, към 30.09.2008 г. размерът на задълженията на ответното дружество към обществения доставчик на природен газ възлиза на 58 577 хил. лв. текущи и 124 400 хил. лв. разсрочени задължения. В същото време, видно от представените от ответното предприятие данни, общият размер на задълженията на потребителите в сградите със спряно топлоподаване е едва 1 070 922, 51 лв. Следователно, същите представляват незначителна част от дължимите към „Булгаргаз” ЕАД суми, поради което приложената крайна мярка към тези потребители трудно би могла да бъде обоснована с осигуряване на необходимия паричен ресурс за заплащане на задълженията на „Топлофикация - София” АД. Освен това, от справката за сградите с преустановено топлоподаване е видно, че спирането на услугата към техните обитатели е допринесло за събиране на твърде малка част от общите задължения на отделните сгради, което опровергава становището на дружеството, че благодарение на предприемането на тази мярка дължимите суми от сградите с некоректни потребители са заплатени, чрез което е осигурен паричен ресурс за погасяване на част от задълженията на „Топлофикация - София” АД към „Булгаргаз” ЕАД. Всъщност, според предоставените данни, в нито една от тези сгради задълженията не са погасени изцяло, което показва неефективността на избрания от страна на предприятието подход и по отношение на неизправните длъжници.
Цялостната оценка на поведението на ответното предприятие показва, че „Топлофикация - София” АД се е възползвало от отправеното му от страна на „Булгаргаз” ЕАД предупреждение за спиране на доставките на газ и намаленото газоподаване, за да оправдае предприемането на санкционно спиране на топлоподаването към потребители с повече от две неплатени сметки, като аргументира действията си с по-значимия обществен интерес, за да обоснове иначе незаконосъобразното преустановяване на услугата „топлоснабдяване” към изрядните си потребители в случаите, в които в сградите със спряно топлоподаване има и такива. Доколкото в случая е налице прекъсване на топлоподаването без основание по отношение на редовните платци, в случая е осъществен и неправомерен натиск върху нередовните такива. Възползвайки се от фактически монополното си положение на пазара на услугата „топлоснабдяване” в рамките на лицензионната му територия и от невъзможността за потребителите да си осигурят алтернативен източник на енергия за отопление и горещо водоснабдяване при сходни условия на снабдяване, при това непосредствено преди началото на предстоящия отоплителен сезон, „Топлофикация - София” АД упражнява принуда върху своите длъжници за сметка на редовните потребители, чрез цялостно спиране на топлоснабдяването, като по този начин пренебрегва задължението си за непрекъснатост на услугата към последните и въпреки наличието на редовно плащане на дължимите суми за тази услуга.
Наред с това, действията на ответното предприятие показват и нееднакво третиране на битовите и стопанските потребители. В отговор на изрично поставен въпрос от страна на Комисията, дружеството посочва, че не е спирало подаването на топлинна енергия за отопление и/или гореща вода за стопански и обществено-административни сгради, в които има и изрядни потребители без просрочени дължими суми, което е доказателство за различния и неравностоен подход, който се прилага спрямо двете категории длъжници. Независимо от обстоятелството, че преобладаващата част от натрупаните спрямо „Топлофикация - София” АД задължения са на битови потребители, това не оправдава различното им третиране и поставянето им в значително по-неблагоприятно положение в сравнение със стопанските потребители, каквото е преустановяването доставката на жизнено необходима услуга.
Отделно от изложените дотук аргументи, във връзка със събраната по повод на конкретен сигнал информация, бе установено също, че „Топлофикация - София” АД е започнало да спира подаването на топла вода още на следващия ден, след като е разлепило съобщението за предстоящото спиране. Тези действия са осъществени в противоречие с предвидения в Общите условия ред за прекъсване на снабдяването. Съгласно чл. 49, ал. 1, преди спиране на топлоподаването, продавачът връчва лично на купувача или изпраща с обратна разписка 15-дневно писмено уведомление за планираното спиране. В същото време, по силата на ал. 3, в рамките на този 15-дневен срок потребителят с неплатено задължение разполага с допълнителен седемдневен срок за доброволно плащане на задължението, считано от получаване на уведомлението. Целта на тази процедура е на потребителите да бъде предоставена още една възможност да уредят финансовите си задължения с топлопреносното предприятие, преди да бъде пристъпено към реално спиране на топлоподаването и с цел то да бъде избегнато. Неспазвайки описания ред за уведомяване, „Топлофикация - София” АД е лишила потребители в сградата на бл. 119 в ж. к. „Обеля” от тази последна възможност, като на практика отново е оказала натиск чрез предприемането на крайната мярка по спиране на топлоподаването, за да ги принуди към по-бързи действия по заплащане на дължимите суми.
Ответното дружеството обосновава действията си с реалната заплаха от спиране на доставката на газ, поради което не е било възможно спазване на 15-дневния срок. Подобни аргументи са напълно несъстоятелни, предвид размера на задълженията на потребителите в тази сграда (33 741,83 лв.), съотнесен с общия размер на задълженията по представената справка на сгради със спряно топлоподаване и с размера на задълженията към „Булгаргаз” ЕАД, поради което неспазването на уведомителния режим, освен че е незаконосъобразно, е и икономически необосновано. Освен това, от представената справка е видно, че към датата на възстановяване на топлоподаването същите не са изплатени, което отново показва неефективността на подобни мерки.
От всичко гореизложено във връзка със спирането на топлоснабдяването в отделни сгради – етажна собственост в гр. София се налага заключението, че „Топлофикация - София” АД е оказало неправомерен натиск върху потребителите, което обосновава квалифицирането на поведението на дружеството като нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.) под формата на експлоатативна злоупотреба с господстващото му положение на съответния пазар. Същото е предприето съзнателно и целенасочено, което обстоятелство признава и самата ответна страна. Действията на топлоснабдителното предприятие не могат да бъдат оправдани с аргументи за предпочитане на обществения интерес пред този на отделните потребители, тъй като именно в интерес на обществото като цяло е заложеното в ЗЕ изискване към енергийните предприятия за гарантиране на сигурността, обезпечеността и непрекъснатостта на доставката на топлинна енергия, поради качеството й на всеобщо предлагана услуга, чието нарушаване е допустимо единствено при спазване на регламентираните в нормативните актове условия и процедури.
2. По отношение на неправилното формиране на сметките за консумирана топлинна енергия, както и начислени суми за топлинна енергия при свалени радиатори и липса на топломери /т. 3.2. от фактическата обстановка/
В част от постъпилите сигнали от граждани и публикации в пресата се повдига въпросът за неправилно начисляване на суми за консумирана топлинна енергия. От събраната по преписката информация се установи, че в преобладаващата част от имотите са демонтирани или пломбирани отоплителните тела /радиатори или щранг-лири/ . Съгласно разпоредбата на чл. 142, ал. 2 от ЗЕ, топлинната енергия за отопление на сграда – етажна собственост се разделя на топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация, топлинна енергия на общите части и топлинна енергия за отопление на имотите, като по силата на т. 6.1.1. от методиката за дялово разпределение на топлинна енергия в сграда – етажна собственост, приложение към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, количеството топлинна енергия за сградна инсталация се разпределя пропорционално на отопляемия обем на имотите по проект. Следователно, въведеният в закона принцип за формиране на сумите за топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация, е че независимо от обема на потреблението на топлинна енергия в даден имот, в т. ч. и при липсата на индивидуално потребление, се начисляват суми за отдадена от сградната инсталация топлинна енергия. В подкрепа на този извод е и разпоредбата на чл. 153, ал. 6 от ЗЕ, съгласно която дори потребителите, които прекратят топлоподаването към отоплителните тела в имотите си, остават потребители на топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация и от отоплителните тела в общите части на сградата.
По отношение на начислените суми за консумирана енергия от щранг – лири следва да се посочи, че съгласно нормативната уредба , щранг - лирата представлява конструктивен елемент, служещ за отдаване на топлинна енергия в помещенията и по функциите си принадлежи към отоплителните тела на инсталацията, на които не се монтира уред за дялово разпределение и индивидуално регулиране. Поради това, отдадената топлинна енергия от щранг - лирите се изчислява по изчислителен път като за отоплително тяло без наличие на измерителен уред за индивидуално отчитане /т. 6.9. от Методиката към Наредба № 16-334/.
Цитираните правила се прилагат и в случаите, когато наличните щранг – лири са зазидани или по някакъв начин са допълнително преградени от потребителите, тъй като това обстоятелство не означава, че същите не отдават топлина /т. 3.2.12. от фактическата обстановка/. Законодателят не е предвидил възможност за редуциране топлоотдаването в такива случаи.
Във връзка с твърденията от сигнали на граждани, че начислените сметки за потребена топлинна енергия са нереално високи, сравнявайки така дължимите суми с начислени суми за топлоснабдяване на по-големи по площ имоти, както и че не е ясен начинът на формиране на сметките , следва да се отбележи следното:
От значение за размера на сумите, дължими за топлинна енергия са индивидуалното реално потребление, което от своя страна зависи в голяма степен от характеристиките на отоплявания имот като изложение, местоположение (етаж, разположение сред останалите имоти), наличие на изолация и др. подобни. В този смисъл не може от размера на сумите, дължими за отопление на един недвижим имот автоматично да се определя дължимото за отоплението на друг имот. Отделно от това, в конкретиката на разглежданите твърдения причина за така начислените високи сметки за потребена топлинна енергия е некоректното изготвяне на изравнителни сметки от страна на топлинния счетоводител, което обстоятелство е било коригирано след намеса на топлофикационното дружество. По отношение твърденията за непрозрачност в начина на формиране на сметките за потребявана топлинна енергия, следва да се обърне внимание на факта, че именно с цел прозрачност и яснота, в нормативната уредба (Наредба № 16-334 от 2007 г. и методиката към нея) е установен редът за извършване дяловото разпределение на топлинната енергия и оттук за определяне на дължимите суми, което от своя страна дава възможност за упражняване на контрол и поправяне на евентуално допуснати грешки.
В съответствие с утвърдените правила за дялово разпределение в сграда – етажна собственост е и извършената корекция на изравнителните сметки в случая, описан в т. 3.2.7. от фактическата обстановка в решението, доколкото при преработване на индивидуалната изравнителна сметка след постъпили рекламации и извършен допълнителен отчет на уредите се налага преработка и на всички останали изравнителни сметки – обща и индивидуални, поради наличието на общо начисляване на топлинната енергия, консумирана в сградата, и дялово разпределение между всички имоти на потреблението от общите части и сградната инсталация, представляващо разлика между общото количество топлинна енергия за отопление и сумата от показанията на индивидуалните измервателни уреди в отделните имоти (арг. чл. 70, ал. 5 от Наредба № 16-334, т. 7.2 от методиката към наредбата и чл. 29, ал. 2 от Общите условия на „Топлофикация - София” АД за битови потребители).
Относно твърденията в сигнал, отразен в т. 3.2.10. от фактическата обстановка, следва да се посочи, че извършеното вътрешно и външно саниране на отделен имот в сграда – етажна собственост има значение за количеството топлинна енергия, което ще бъде потребено в съответния имот, но върху формирането на сметката, която потребителят в санираното жилище следва да заплати, влияние оказват също общото количество консумирана в сградата топлинна енергия, обемът на потреблението от отоплителни тела в общите части, както и припадащият се дял от начислената енергия, отдадена от сградната инсталация.
Относно твърденията в сигнала, описан в т. 3.2.13. от фактическата обстановка, следва да се посочи, че сметките за консумирана топлинна енергия за подгряване на вода за сгради - етажна собственост с отделни абонатни станции се получават в зависимост от специфичните условия и специфичните разходи на енергия във всяка една от тях, като влияние оказват общата консумация на гореща вода на потребителите, присъединени към съответната абонатна станция, прогнозно определеният разход за отделните имоти във всяка сграда, както и реалното индивидуално потребление, поради което не може да се прави сравнение между специфичния разход (количеството топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода) за различните абонатни станции.
Във връзка с информацията, отразена в публикация във в-к „168 часа” (т. 3.2.1. от фактическата обстановка), бе установено, че отчетената по общия топломер потребена от сградата топлинна енергия е разпределена между отделните имоти пропорционално на определеното от фирмата за дялово разпределение прогнозно потребление на топла вода във всеки от тях на база средномесечното потребление през предходния отчетен /изравнителен период/, в съответствие с чл. 71, ал. 2 от Наредба № 16-334 и т. 5.1. от методиката за дялово разпределение към нея. Общото прогнозно количество за гореща вода за месец юни 2008 г. е 286 куб. м вода. Специфичният разход за подгряване на 1 куб. м вода, отразен в индивидуалните фактури – 87,17 кВтч/куб. м, е получен, като се раздели количеството топлинна енергия, отчетено по топломера, на това общо прогнозно количество гореща вода. Този специфичен разход, умножен по прогнозните количества вода за отделните имоти, дава количеството енергия за фактуриране за месеца, отразено във фактурата на всеки потребител.
Данните по главния водомер показват реалното количество изразходвана топла вода за месеца, което се взема предвид в края на отчетния период, когато се отчита действително изразходваното количество топла вода и се изчислява действителният специфичен разход на топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода. Поради това е възможно да съществува разлика между специфичния разход, изчислен на база общо прогнозно количество гореща вода за месеца, и специфичния разход, изчислен според отчетеното количество изразходвана гореща вода по главния водомер, както е в настоящият случай. Констатираната разлика, в размер на 10 куб.м., следва да бъде разпределена пропорционално между всички имоти, съгласно действащата уредба.
С оглед гореизложеното КЗК счита, че “Топлофикация - София” АД не е извършила нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.) при изготвянето на сметки за консумация на топла вода.
3. По отношение на начина на определяне на таксите за сградна инсталация /т. 3.3. от фактическата обстановка/
В някои от постъпилите сигнали се съдържат твърдения за консумирана топлоенергия за сградна инсталация в по-голям размер от тази за жилищен имот. По повод оплакването за конкретния имот (т. 3.3.1 от фактическата част на решението) бе установено, че съгласно представените изравнителни сметки за отоплителни сезони 2005/2006 г., 2006/2007 г. и 2007/2008 г., количеството на енергията, отдадена от сградната инсталация, не надвишава количеството на енергията за отопление на имотите в сградата, поради което твърдението е неоснователно.
Като цяло следва да се посочи, че след промяната в чл. 143, ал. 1 от ЗЕ от 2006 г. на практика към момента не съществува ограничение при определяне на дела на топлинната енергия, отделена от сградна инсталация, нито в закона, нито в действащата Наредба № 16-334 за топлоснабдяването. Поради това е принципно възможно изчисленото количество топлинна енергия за сградна инсталация съгласно отчетите за дялово разпределение да е по-голямо от консумацията в отделен имот. Съгласно т. 6.1.1. от методиката за дялово разпределение на топлинната енергия в сгради – етажна собственост (приложение към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334), количеството топлинна енергия, отдадена от сградната инсталация, зависи от вида и топлофизичните особености на сградата и на отоплителната инсталация и се формира от показатели като обща проектна мощност за отопление на сградата, продължителност на съответния отчетен период, средна външна температура, средна температура на сградата, външна изчислителна температура за населеното място. Влияние върху количеството енергия за сградна инсталация оказва и намаленият топлинен товар в сграда – етажна собственост, вследствие от изключване на отоплителните тела, който води до увеличаване загубите от самата сградна инсталация и респективно до по-голям дял на изразходената от нея енергия в сметките за отопление. Поради това, при констатиране на намален топлинен товар с повече от 50 % от проектния е възможно количеството енергия, отделена от сградната инсталация, да е по-голямо от количеството енергия за отопление на имотите. При такава фактическа обстановка се изготвя ново, прогнозно разпределение на топлинната енергия в сградата между потребителите и те следва изрично писмено да заявят дали желаят да продължат да ползват енергия при променените условия (арг. чл. 78, ал. 6 от Наредба № 16-334).
В някои от сигналите, постъпили в КЗК, се твърди също, че относителният дял на топлинната енергия за сградна инсталация се определя нереално, като липсва обективна основа за това, доказателство за което е самата му промяна в годините, както и че не е взето предвид решението на общото събрание на етажната собственост относно относителния дял на т. нар. сградна инсталация.
Съгласно чл. 143, ал. 1 от ЗЕ, топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация при въведена система за дялово разпределение чрез индивидуални разпределители, се определя от лицето, извършващо дялово разпределение на топлинната енергия в сградата, съгласно методика по наредбата по чл. 125, ал. 3 от закона. Предвид тази разпоредба, която изрично възлага на лицето по чл. 139б от ЗЕ правомощия за определяне на процента топлинна енергия за сградна инсталация, като топлопреносното предприятие няма отношение към извършването на тази дейност, изложените по-горе оплаквания във връзка с формирането на дела на енергията за сградна инсталация по сега действащата нормативна уредба са неотносими към поведението на ответното дружество в настоящото производство.
В същото време, в един от сигналите се оспорва определеният в сметките за отоплителен сезон 2005/2006 г. процент на загубите от сградна инсталация (т. 3.3.3. от фактическата част на решението), когато се прилага старата редакция на чл. 143, ал. 1 от ЗЕ преди изменението му в бр. 74 на ДВ от 08.09.2006 г. Съгласно действащата преди посочената дата разпоредба, топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация при прилагане на дялово разпределение чрез индивидуални разпределители, се определя в процент, не по-малък от 15 на сто и не по-голям от 30 на сто от топлинната енергия за отопление на сградата – етажна собственост, по предложение на търговеца по чл. 140, ал. 3 от ЗЕ (извършващ дялово разпределение) или на топлопреносното предприятие и с решение на общото събрание на етажната собственост, като при липса на решение се приема минималният процент. От събраната по преписката информация се установи, че в конкретно разглеждания случай процентът топлинна енергия за сградна инсталация е определен едностранно и без съобразяване с искането на абонатите в кооперацията от дружеството, извършващо дялово разпределение в сградата – „Термокомплект” ООД, а не от „Топлофикация - София” АД, поради което за тези действия не може да бъде търсена отговорност от ответното предприятие. Установено бе също, че вследствие от активната намеса на топлофикационното дружество фирмата за дялово разпределение е извършила корекция на процента за сградна инсталация и съответно на изравнителнните сметки за сезон 2005/2006 г., като коригираните сметки са предадени на потребителите.
С оглед на изложените обстоятелства, КЗК счита, че не са налице основания за констатиране на нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.) от страна на „Топлофикация - София” АД в разглеждания случай.
4. Относно качеството на подаване на топлинна енергия и топлопреносната система и загубите на топлинна енергия в топлопреносната мрежа и в абонатните станции /т. 3.4. от фактическата обстановка/
В част от постъпилите сигнали (т. 3.4.) се засягат въпроси, свързани с лошото техническо състояние на инсталациите за подаване на топлинна енергия /отопление и гореща вода/, както за конкретния жилищен имот, така и за стълбището и другите общи помещения, като се твърди, че „Топлофикация - София” АД не контролира качеството и пропускливостта на топлопреносната система в сгради етажна собственост и не е ясно кой има задължението да извършва тези действия. Отбелязва се също, че качеството на предоставяната услуга не се отразява съгласно стандартите, като подаваната към апартамента на конкретния потребител топла вода не е загрята до необходимите 60° С, съответно тръбите на последните етажи са студени и по правило след края на м. февруари и особено след м. април параметрите на топлата вода драстично спадат и температурата варира около 40° С.
Съгласно чл. 9, ал. 1, т. 2 от Наредба № 16-334, топлопреносното предприятие има задължение да поддържа обектите и съоръженията на топлопреносната мрежа. Според чл. 156, ал. 2, т. 3 от ЗЕ, границата на собственост на съоръженията между топлопреносното предприятие и потребителите на топлинна енергия в самостоятелна сграда или в сграда – етажна собственост е последната спирателна арматура преди разпределителната мрежа на сградните инсталации. В чл. 140, ал. 3 и 4 от ЗЕ е предвидено, че сградните инсталации за отопление и горещо водоснабдяване са обща етажна собственост, а отоплителните тела, регулиращата арматура към тях, отклоненията от сградните инсталации за отопление, отклоненията от инсталациите за горещо водоснабдяване и средствата за дялово разпределение (индивидуални разпределители или индивидуални топломери) и индивидуалните водомери са собственост на потребителите, като ремонтите и поддръжката им са за тяхна сметка. Съвкупният анализ на цитираната нормативна уредба показва, че сградните инсталации и отклоненията от тях към отделните имоти за отопление и горещо водоснабдяване не са част от топлопреносната мрежа, а формират разпределителната мрежа във всяка отопляема сграда. Съответно, топлопреносното предприятие не носи отговорност за състоянието на елементите от тази разпределителна мрежа, доколкото тя е разположена след границата на собственост на съоръженията. От гореизложеното следва също, че „Топлофикация - София” АД не е отговорно и при влошаването на качеството на топоподаването в отделните имоти вследствие от лошата поддръжка на сградната инсталация. Според чл. 12 от Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди, промени в отклоненията от сградната инсталация в отделните имоти и в общите части на сградната инсталация за отопление и гореща вода се извършват по решение на отделния потребител в първия случай и след предварително писмено съгласие от всички собственици или носители на вещно право на ползване във втория, въз основа на проектно-техническо решение от правоспособно лице, като продавачът на топлинна енергия само се уведомява за извършените изменения. В съответствие с това, поемането на разходите за поддържането и възстановяването на общите части на сградата, каквито са и общите сградни инсталации за топлоподаване и горещо водоснабдяване, са възложени също на обитателите в сградата - етажната собственост (чл. 8, ал. 2 от Правилника за управлението, реда и надзора в етажната собственост).
Съгласно чл. 5, ал. 1 от Общите условия от 2008 г., „Топлофикация - София” АД следва да осигурява в абонатната станция температурен режим и количество на топлоносителя, съответстващи на топлинните товари за подгряване на топлоносителя в сградната инсталация за отопление и на топлата вода за битови нужди, като температурният режим е общ за цялата топлоснабдителна система или за отделни топлоизточници. Също така, по силата на ал. 2, продавачът е длъжен с избрания от него температурен режим и количество топлоносител, постъпващо в абонатната станция, да осигурява температура на подгрятата вода за горещо водоснабдяване до 55° С на изхода от подгревателя към сградната инсталация и поддържане на предвидените по проект температури в отопляваните помещения с допустимо отклонение минус 1,5° С при изчислителни режими. Според ал. 3, т. 1, продавачът не носи отговорност за понижение на температурата в отопляемите помещения в случай, че в сградните отоплителни инсталации е установена повреда.
Съгласно предоставената информация, „Топлофикация - София” АД извършва постоянно регулиране на топлоподаването към сградите в столицата, съобразно метеорологичната прогноза. Температурният режим през летния период е постоянен, като отчитайки охлаждането при преноса, осигурява 55° С температура на топлата вода на изхода от подгревателя за битови нужди. През отоплителния период температурният режим се определя от промените на климатичните фактори в гр. София. В изпълнение на договор с НИМХ към БАН, четири пъти в денонощието се получават данни за външната температура и скоростта на вятъра за изминалия период и прогноза за следващите 24 часа. Въз основа на тях по специално разработена методика се изчислява температурата на топлоносителя за следващите 6 часа.
Хидравличният режим в топлопреносната мрежа е динамичен и се променя вследствие на потреблението и действието на регулаторите в абонатните станции. Посредством диспечерска система за контрол и управление на режимите се следят непрекъснато параметрите на 72 обекта – топлоизточници, помпени станции, и контролни (крайни) точки от ТПМ и чрез автоматично управление на мрежовите помпи се осигурява необходимият напор за нормална работа на абонатните станции.
От изложената информация е видно, че няма основание за констатиране на извършено нарушение от страна на „Топлофикация София” АД под формата на злоупотреба с господстващо положение, във връзка с конкретните оплаквания.
5. Относно договорите за продажба на топлинна енергия и невъзможността за пълен отказ от услугите на „Топлофикация - София” АД /т. 3.5. от фактическата обстановка/
Част от постъпилите сигнали са свързани с липсата на сключени договори между потребителите и топлофикационното дружество, както и с невъзможността за отказ от услугите, предоставяни от „Топлофикация - София” АД, като непредвиждането на право на отказ се квалифицира като нелоялна конкуренция спрямо производители и доставчици на алтернативно отопление.
Съгласно чл. 150, ал. 1 от ЗЕ, продажбата на топлинна енергия от топлопреносното предприятие на потребители на топлинна енергия за битови нужди се осъществява при публично известни Общи условия, предложени от предприятието и одобрени от ДКЕВР. Аналогична е уредбата и в чл. 106 а, ал. 1 от отменения Закон за енергетиката и енергийната ефективност, където се предвижда, че продажбата на топлинна енергия на потребители за битови нужди, включително за общите части в сграда - етажна собственост, се осъществява при публично известни общи условия. Също така, съгласно чл. 69 от Общите условия на „Топлофикация - София” АД за 2008 г., същите са задължителни и за заварените потребители на топлинна енергия към датата на влизането им в сила и се счита, че от тази дата между тези потребители и продавача има сключен договор. Според информация от ответното предприятие, аналогично е съдържанието и на чл. 67 от Общите условия на дружеството за 2006 г. и чл. 54 от Общите условия за 2002 г.
Следователно, в нормативната уредба в нито един момент не е съществувало задължение за „Топлофикация - София” АД да сключва изрични писмени договори с отделните потребители на топлинна енергия за битови нужди, поради което липсата на такива не представлява нарушение, още по-малко злоупотреба с господстващо положение. Според чл. 149, ал. 1 от ЗЕ, писмени договори се изискват за уреждане на условията за продажба на топлинна енергия в следните случаи: между производител и топлопреносно предприятие; между производител и пряко присъединени потребители на топлинна енергия за стопански нужди; между топлопреносно предприятие и потребители на топлинна енергия за стопански нужди; между топлопреносно предприятие и асоциации на потребителите в сграда – етажна собственост, когато са учредени такива на основание чл. 151 от закона; между топлопреносно предприятие и доставчик на топлинна енергия; между доставчик на топлинна енергия и потребителите в сграда – етажна собственост.
Поради обстоятелството, че законът не изисква наличието на отделни договори с битови потребители в сграда – етажна собственост, той задължава топлопреносните предприятия да публикуват одобрените от ДКЕВР общи условия най-малко в един централен и в един местен всекидневник във всеки от градовете с битово топлоснабдяване, за да бъде дадена гласност на условията, при които ще бъде предоставяна услугата топлоснабдяване от съответното предприятие (ал. 2). Изрично е предвидено също, че така оповестените Общи условия влизат в сила 30 дни след първото им публикуване, без да е необходимо изрично писмено приемане от потребителите, т.е. от момента на физическото им присъединяване към топлопреносната мрежа на съответното топлопреносно предприятие общите условия започват автоматично да се прилагат в отношенията между тях.
С оглед защита правата и интересите на потребителите, в ал. 3 на чл. 151 от ЗЕ е предвидена възможност в срок до 30 дни след влизане в сила на общите условия потребителите, които не са съгласни с тях, да внесат в съответното топлопреносно предприятие заявление, в което да предложат специални условия. Предложените от потребителите и приети от предприятията специални условия се отразяват в писмени допълнителни споразумения. Следователно, законът осигурява възможност и за писмено уреждане на взаимоотношенията между отделни битови потребители и топлопреносното предприятие, но само при постигане на споразумение за прилагане на условия, различни от предвидените в Общите условия, които в противен случай, при бездействие от страна на потребителите, остават единствено приложимите правила за продажба на топлинна енергия от топлопреносното предприятие.
Съгласно действащата нормативна уредба (чл. 153, ал. 2 от ЗЕ и чл. 11, ал. 3 от Общите условия на „Топлофикация - София” АД за битови потребители), отказ от ползване на услугата топлоснабдяване е възможен в две хипотези – за отделен потребител, когато е прекратено топлоподаването към отоплителните тела в неговия имот (чрез прекъсване на връзката им със сградната инсталация), и за всички имоти в етажната собственост (прекратяване от абонатната станция). Съгласно императивната разпоредба на ал. 6 от чл. 153 от закона, повторена и в чл. 11, ал. 3, изр. 2 от Общите условия, потребителите в сграда-етажна собственост, на които е прекратено топлоподаването към отоплителните тела в имотите им, остават потребители на топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация, и от отоплителните тела в общите части на сградата. Това е и причината абонатите със свалени или пломбирани радиатори в своите имоти да продължават да получават фактури за топлинна енергия от сградната инсталация и евентуално за отопление на общи части на сградата (стълбища, коридори и др.), тъй като услугата топлоснабдяване не е прекъсната към самата сграда. Обитавайки помещения в една топлофицирана сграда, потребителите, на които е преустановено индивидуалното отопление, косвено продължават да се ползват от отделяната от сградната инсталация посредством преминаващите през имотите им тръби топлинна енергия, като за тази консумация се дължи съответно заплащане. Аналогичен е и случаят с купувачите, които спират топлоподаването към отоплителните тела в имотите си чрез монтираните термостатични радиаторни вентили, които също остават потребители на топлинната енергия, отдадена от сградната инсталация и от отоплителните тела в общите части, въпреки че физически са ограничили или временно прекъснали потреблението на топлинна енергия в помещенията си (ал. 4).
Следователно, в хипотезата на индивидуално преустановяване на снабдяването пълен отказ от услугите на топлофикационното дружество на практика е невъзможен, поради факта на захранване с енергия на съществуващата сградна инсталация за отопление на останалите имоти на потребители. КЗК счита, че доколкото това остатъчно потребление е регламентирано в закона с императивни норми, предвид обстоятелството, че отоплението в сграда – етажна собственост има характер на групова услуга и е свързано с редица технологични особености, то за топлопреносното предприятие не съществува правна възможност за уреждане на отношенията с потребителите с прекъснато топлоподаване в имотите им по друг начин, поради което е неправилно поведението на ответното дружество да бъде определяно като нелоялна конкуренция или злоупотреба с господстващо положение.
Пълен отказ от топлоснабдяване е възможен единствено в хипотезата на чл. 153, ал. 2 от ЗЕ и чл. 11, ал. 1 от Общите условия, т.е. при прекъсване на снабдяването на цялата сграда, за осъществяването на което е необходимо изричното писмено съгласие на две трети от собствениците и титулярите на вещно право на ползване в сградата - етажна собственост, присъединени към абонатната станция или към нейно самостоятелно отклонение, изразено в декларация до топлопреносното предприятие, като следва да бъде поискано прекратяване на топлоснабдяването за отопление и/или горещо водоснабдяване от тази абонатна станция или от нейното самостоятелно отклонение за всички имоти. Съгласно чл. 76, ал. 2 от Наредба № 16-334 за топлоснабдяването, в тези случаи, доколкото прекратяването на топлоподаването става от спирателните кранове в абонатната станция, топлопреносното предприятие може да демонтира своите съоръжения от нея в договорен между страните срок, след което фактически отпада възможността за подаване на топлинна енергия към сградната инсталация. Съответно, пред потребителите се открива възможност, при наличие на техническа възможност и икономическа обоснованост за съответния оператор, да станат потребители на доставчици на алтернативно отопление. Възстановяване на прекратеното топлоподаване е възможно само след изпълнение на условията за присъединяване на битови потребители (чл. 76, ал. 3 от Наредба № 16-334).
С оглед на гореизложеното, КЗК счита, че не са налице основания за прилагане на забранителната норма на чл. 18 от ЗЗК (отм.) към поведението на „Топлофикация - София” АД във връзка с изложените сигнали.
6. По отношение на задължението на наемодателя да заплаща консумираната от наемателя топлинна енергия /т. 3.6. от фактическата обстановка/
Видно от данните, събрани в хода на проучването и от изразената от „Топлофикация - София” АД позиция относно случая на неплащане на сумите дължими за консумирана топлинна енергия от наемателя „Медия - 96” ООД на недвижимия имот - магазин № 5 – собственост на Валентин Янакиев, ответното дружество е в явно нарушение на забраната по чл. 18, т. 1 от Закона за защита на конкуренцията (отм.) – налагане на нелоялни търговски условия по следните съображения:
При отдаването под наем на недвижими имоти – собственост на физическо лице – на юридическо лице, както Общите условия за продажба на топлинна енергия от „Топлофикация - София” АД на потребители в град София за стопански нужди (чл. 1, ал. 2), така и Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди (чл. 72) предвиждат сключване на писмен договор между „Топлофикация - София” АД и съответния купувач на топлинна енергия. Наемателят на имота „Медия - 96” ООД е титуляр на партидата за топлоснабдяване на имота - магазин № 5, което означава, че юридическото лице е купувач и на доставяната в имота топлинна енергия. Допълнително доказателство за това, е справката на „Топлофикация - София” АД, изготвена на 11.12.2008 г. за задълженията на „Медия - 96” ООД към него за доставената топлинна енергия в имота на посочения адрес. В тази връзка, при положение, че „Медия - 96” ООД не заплаща дължими суми за консумирана топлинна енергия от м. ноември 2001 г. до м. август 2008 г. включително, при това без да има сключен с топлопреносното дружество договор за продажба на топлинна енергия, „Топлофикация - София” АД не е предприела каквито и да било действия с цел предотвратяване по-нататъшно увеличение на просрочваните към него задължения. Аргументацията, че наемателят на имота отказвал да сключи договор с „Топлофикация - София” АД или да приеме уведомителните писма, както и че топлопреносното предприятие е задължено да снабдява с топлинна енергия потребителите, присъединени към топлопреносната мрежа не оправдава бездействието на ответното дружество, което в продължение на седем години доставя топлинна енергия без наличието на основание, без да му се заплаща дължимата цена за доставена енергия и при реална възможност за преустановяване подаването на топлинна енергия за имота чрез затваряне на спирателните кранове пред индивидуалните топломер и водомер монтирани в границите на имота, без да се засегне подаването на топлинна енергия за имотите, разположени в останалата част от сградата.
Бездействието на „Топлофикация - София” АД в случая е очевидно, като ответното дружество посредством тълкувания на легални дефиниции от Закона за енергетика на понятията „потребител на енергия или природен газ за битови (или стопански) нужди (§ 1, т. 42 и 43 от ДР на ЗЕ) и „потребители на топлинна енергия” (чл. 153, ал. 1 от ЗЕ) извежда в своя полза солидарна отговорност на собственика на имота и на неговия наемател за плащане на дължимите суми за консумираната от наемателя топлинна енергия, при положение, че наемателят е титуляр на партидата за доставянето на топлинна енергия за имота. По този начин, вместо да направи дължимото за предотвратяване натрупването на просрочвани задължения или за събирането на задълженията от своя длъжник, възползвайки се от господстващото си положение на пазара на продажба на топлинна енергия, ответното дружество налага нелоялни условия на собственика на имота – физическото лице – да носи солидарна отговорност заедно с „Медия - 96” ООД за задълженията на последното. Собствената интерпретация на нормативни текстове от страна на „Топлофикация - София” АД за извеждането на солидарна отговорност в негова полза няма действие по отношение на потребителите, доколкото такава не е изрично предвидена нито в Закона за енергетиката, нито е уговорена в Общите условия на договорите за продажба на топлинна енергия за битови (стопански) нужди. Налагането на солидарна отговорност, без такава ЗЕ или Общите условия за продажба на топлинна енергия реално да предвиждат, се явява по-лесен начин за „Топлофикация - София” АД да събира вземанията си, като обосновава по този начин възможност да не полага дължимата грижа за собствените си дела, а разчитайки на своята доминираща позиция на съответния пазар да търси вземанията си в пълен разрез с нормативно установеното и интересите на потребителите.
Предвид на гореизложеното Комисията приема, че „Топлофикация - София” АД чрез искането собственикът на отдадения под наем имот - магазин № 5 да заплаща задълженията на наемателя – титуляр на партидата за доставяне на топлинна енергия в имота, извършва нарушение по чл. 18, т. 1, предложение второ от ЗЗК (отм.).
7. Относно неспазването на някои разпоредби от Наредба № 16-334 от 2007 г. за топлоснабдяването /т. 3.7. от фактическата обстановка/
От установеното в хода на проучването следва да се отбележи, че обстоятелствата, които се сочат в тази група сигнали, свидетелстват за непознаване на действащата към момента нормативна уредба в областта на топлоснабдяването, като дори препращат към нормативни текстове напълно неотносими към съответните факти. В обобщение на направените фактически констатации се налага изводът, че изложените твърдения не отчитат последните промени в регламентацията на отношенията между дружествата за дялово разпределение на топлинна енергия, етажните собственици и топлопреносното предприятие (т. 3.7.1. и 3.7.5. от фактическата обстановка), не отчитат факта, че дяловото разпределение на топлинна енергия между потребителите в сгради етажна собственост се извършва съгласно методика (приложение към чл. 61, ал. 1 от Наредба № 16-334 от 2007 г. за топлоснабдяването), издадена от съответния компетентен орган по надлежния ред (т. 3.7.2. и т. 3.7.4. от фактическата обстановка), че не винаги е технически възможно уредът за търговско мерене (топломера) да съвпада с границата на собственост в абонатната станция, но това обстоятелство е съобразено при изчисляване количеството потребена от етажните собственици топлинна енергия (т. 3.7.3 от фактическата обстановка) и не на последно място не отчитат факта, че във все още неподменени, стари абонатни станции е възможно да липсва измерване на подгрятата вода на изхода на подгревателя, но това обстоятелство е съобразено в нормативната уредба, като в чл. 68, ал. 5 от Наредба № 16-334 от 2007 г. е посочено, че при липса на измерване се приема температура 55° С (т. 3.7.6. от фактическата обстановка).
С оглед на гореизложеното Комисията приема, че във връзка с тези твърдения от сигналите, „Топлофикация - София” АД не е извършила нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.).
8. Относно определянето на разходите за подгряване на вода и прогнозния дял на топлинната енергия за следващ отчетен период /т. 3.8. от фактическата обстановка/
Обстоятелството, че количеството топлинна енергия за подгряване на 1 куб. м вода е различно за отделните абонатни станции и отделните месеци (т. 3.8.1. от фактическата обстановка) не обосновава злоупотреба с господстващо положение от страна на „Топлофикация - София” АД, доколкото то зависи от индивидуалното реално потребление за съответния период от време. По аналогичен начин са поставени нещата и във връзка с определяне прогнозния дял на топлинната енергия за отопление на отделен имот (т. 3.8.2. от фактическата обстановка), доколкото определянето зависи от дела на топлината за отопление на имота спрямо общата топлина за отопление на сградата (а не площта на сградата) за предходен отоплителен период (чл. 71, ал. 1 от Наредба 16-334 от 2007 г.).
Що се отнася до цената на услугата дялово разпределение на топлинна енергия, която потребителят трябва да заплаща (т. 3.8.3. от фактическата обстановка) следва да се отбележи, че тук отново не би могло да се обоснове злоупотреба с господстващо положение от страна на „Топлофикация - София” АД, тъй като става дума за цена на услуга, която ответното дружество предоставя на потребителите чрез използването на дружество, специализирано в осъществяването на дейността – фирма за дялово разпределение на топлинна енергия. Компонентите на цената на услугата, доставяна от „Топлофикация - София” АД са предварително определени в Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди (чл. 36, ал. 1), като в договора между „Топлофикация - София” АД и съответния топлинен счетоводител се конкретизират стойностите на посочените компоненти. Потребителите могат да влияят на конкретната стойност на услугата дялово разпределение на топлинна енергия посредством своя избор на топлинен счетоводител.
По така изложените съображения Комисията приема, че във връзка с твърденията от сигналите по т. 3.8. от фактическата обстановка, „Топлофикация - София” АД не е извършила нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.).
9. Сигнали, свързани с отказ от страна на наематели да открият партиди на свое име /т. 3.9. от фактическата обстановка/
Видно от Общите условия за продажба на топлинна енергия за битови нужди (чл. 61, ал. 1), както и от Общите условия за продажба на топлинна енергия за стопански нужди (чл. 66, ал. 1) за откриването на партида във връзка с продажбата на топлинна енергия на името на нов ползвател на определен недвижим имот е необходимо активното съдействие от страна на собственика на имота –подаване на заявление с приложени документи, удостоверяващи придобиването на правото на ползване на имота. В резултат на извършеното по настоящото производство проучване се установи, че „Топлофикация - София” АД е разяснила необходимото съдействие, което собствениците на съответните имоти следва да й окажат за откриването на индивидуални партиди на името на наемателите на съответните имоти. Тъй като изискваното съдействие и към настоящия момент не е оказано на ответното дружество, то неоткриването на въпросните партиди от негова страна не следва да се квалифицира като злоупотреба с господстващо положение по чл. 18 от ЗЗК (отм.), доколкото в случая е от значение и активното поведение от страна на собствениците на съответните имоти.
10. Сигнали, свързани с непълно окомплектоване на абонатните станции /т. 3.10. от фактическата обстановка/
В чл. 156 от Наредба № 15 от 28 юли 2005 г. е предвидено, че регулирането на подаваната топлинна енергия се извършва на четири нива: 1) централно – в топлоизточника; 2) местно – в абонатните станции или котелните на потребителите; 3) зоново – регулиране на разпределението по клонове; 4) индивидуално непосредствено в отоплителните тела, вентилационните и отоплителните инсталации.
В съответствие с това нормативно изискване, „Топлофикация - София” АД извършва централно регулиране на подаваната топлинна енергия. Във връзка с местното регулиране следва да се държи сметка за това дали съответните абонатни станции са рехабилитирани (подменени) или не. В първия случай – рехабилитираните абонатни станции са оборудвани с програмен регулатор, в съответствие с Основните технически изисквания към абонатни станции с топлоносител гореща вода – град София от 15.04.2008 г. (с действие за напред), утвърдени от изпълнителния директор на „Топлофикация - София” АД. По този начин се осигурява въпросното местно регулиране на топлоносителя (гореща вода) в зависимост от температурата на външния въздух. При стари, все още неподменени абонатни станции технически не е възможно подобно автоматизирано регулиране на подаваната топлинна енергия, поради което ответното дружество прибягва до други способи за местно регулиране – чрез настройки на абонатните станции от служители на дружеството, монтиране на ограничителни бленди или спиране на някои абонатни станции чрез радиоканално управление.
Във връзка с тези различия в техническите възможности на старите и рехабилитирани абонатни станции, обективно не е възможно да се осъществява автоматизирано местно регулиране на подаваната топлинна енергия във всички абонатни станции на ответното дружество. Поради тази причина Комисията счита, че не би могло необорудването на всички абонатни станции с програмни регулатори на топлинната енергия от страна на „Топлофикация - София” АД да се квалифицира като злоупотреба с господстващо положение по смисъла на чл. 18 от ЗЗК (отм.).
11. Във връзка със сигнал с вх. № 2185-В/15.10.2008 г. на г-жа Жаклин Ячева бе установено, че изложените в него твърдения не касаят предоставяните от „Топлофикация - София” АД услуги, които са предмет на образуваното в КЗК производство по преписка № КЗК - 560/2008 г., а дейността на фирмата за топлинно счетоводство, обслужвала съответната сграда – етажна собственост, поради което същите няма да бъдат разгледани по същество в настоящото решение.
Определяне размера на имуществената санкция
Размерът на имуществената санкция, която следва да бъде наложена на „Топлофикация - София” АД за извършени от негова страна нарушения по чл. 18 от ЗЗК (отм.) следва да бъде определен като се отчетат в тяхната съвкупност редица обстоятелства, относими към тежестта (характер и въздействие върху пазара) и продължителността на нарушенията, поведението на нарушителя по повод извършването на нарушението и воденото от Комисията разследване, при съобразяване с общите критерии, установени в Методика за определяне размера на имуществените санкции и глоби по ЗЗК .
Относно нарушението спиране топлоснабдяването в отделни сгради – етажна собственост в гр. София
Обстоятелството, че дейността на „Топлофикация - София” АД по предоставяне на услугата „топлоснабдяване” се осъществява при условията на естествен монопол, характеризира извършеното нарушение като особено тежко, тъй като липсата на конкуренция, която да упражнява корективно влияние спрямо ответното предприятие, и невъзможността при това положение на потребителите да се преориентират към друг доставчик на същата или на алтернативна услуга благоприятстват възможността за неговото извършване.
При определяне размера на санкцията следва да бъде отчетено и обстоятелството, че спирането на топлоснабдяването е предприето непосредствено преди началото на отоплителния сезон, което придава особено голямо социално значение на предлаганата от „Топлофикация – София” АД услуга и съответно допълнителна тежест на извършеното нарушение, въпреки че е осъществено в краткотраен период от време.
С оглед на гореизложеното, санкцията за неправомерното преустановяване на топлоснабдяването следва да бъде определена в размер, близък до максималния.
Съгласно приложения Финансов отчет за 2007 г., дружеството е реализирало приходи от дейността си в размер на 365 546 000 лв.
Относно нарушението по чл. 18, т. 1 от ЗЗК (отм.) – искане собственикът на отдадения под наем имот - магазин № 5 да заплаща задълженията на наемателя – титуляр на партидата за доставяне на топлинна енергия в имота
Негативната последица от така извършваното нарушение от гл. т. на правото на конкуренция е прякото засягане на потребителския интерес, като следствие от бездействието на „Топлофикация - София” АД по повод събирането на неговите вземания и с оглед на това насочване на претенцията му към незадължения собственик на имота. Разчитайки на своето господстващо положение, ответното дружество игнорира дължимата от негова страна грижа за собствените му дела и интересите на потребителите и действа по възможно най-лесния начин – да си набавя необосновано длъжници, които е по-вероятно да платят. Това положение е факт от края на 2001 г., когато започват да се трупат и първите неплатени суми от страна на „Медия - 96” ООД за консумирана топлинна енергия – ноември 2001 г.
Тъй като нарушението продължава и към настоящия момент, то следва да бъде определено като продължително – извършвано в период по-дълъг от пет години.
Също така, отчитайки обстоятелството, че пазарът, на който ответното дружество оперира е регионален по характер, но включва значителен брой абонати на дружеството и оттук значителен брой крайни потребители на топлинна енергия, извършваното от „Топлофикация - София” АД нарушение следва да се квалифицира като тежко.
От друга страна „Топлофикация - София” АД оказа активно съдействие при разследването по настоящото производство.
Предвид всички тези съображения, размерът на имуществената санкция на „Топлофикация - София” АД за нарушението по чл. 18, т. 1 от ЗЗК (отм.) следва да бъде определен около средния.
По отношение на прекратяване на нарушенията
Отчитайки социалната значимост на услугата „доставка на топлинна енергия”, предоставяна от „Топлофикация - София” АД на битови потребители, както и големия обществен интерес към разгледаните в настоящото решение въпроси, доколкото само санкционирането на ответните страни за извършените нарушения не е достатъчно, за да се осигури ефективна защита на правата на потребителите, КЗК счита, че е необходимо изрично да задължи ответната страна да преустанови поведението си, противоречащо на ЗЗК (отм.).
В тази връзка, доколкото от съдържащата се в писмо вх. № КЗК-560/26.11.2008 г. на „Топлофикация - София” АД противоречива информация не става безусловно ясно дали към 20.11.2008 г. топлоснабдяването е възстановено на всички потребители в гр. София, ответното дружество следва да възстанови доставката на топлинна енергия във всички сгради – етажна собственост, в които е налице поне един изряден потребител.
Наред с това, „Топлофикация - София” АД следва да преустанови прилагането на принципа на солидарната отговорност между собствениците на имоти и техните наематели за плащане на дължими от наемателите суми за консумираната топлинна енергия.
Относно нарушението по чл. 18, т. 1 от ЗЗК (отм.), предвид факта, че „Топлофикация - София” АД все още е единственият възможен доставчик на топлинна енергия на съответния пазар, както и, че практиката по налагане на условия на потребителите, изведени единствено с оглед интереса на господстващото предприятие, още повече в пълно противоречие на установените нормативни правила (Закон за енергетиката и Общи условия на продажба на топлинна енергия за битови и стопански нужди), то преустановяването на тази практика на ответното дружество е от значение не само с оглед защита интереса на собственика на имота в конкретния случай, но би предотвратило и последваща възможност за незаконосъобразното експлоатиране на доминиращото положение от негова страна и оттук увреждане на крайните потребители на топлинна енергия.
Във връзка с така направения фактически и правен анализ, на основание чл. 55, ал. 1, т. 1 и 11 от ЗЗК (отм.), Комисия за защита на конкуренцията
Р Е Ш И :
1. НАЛАГА ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 300 000 (триста хиляди) лв. на „Топлофикация - София” АД, със седалище и адрес на управление: гр. София, община Столична, район Красно село, ул. „Ястребец” № 23, за извършено нарушение по чл. 18 от ЗЗК (отм.), състоящо се в неправомерно спиране на топлоснабдяването.
2. НАЛАГА ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 150 000 (сто и петдесет хиляди) лв. на „Топлофикация - София” АД, със седалище и адрес на управление: гр. София, община Столична, район Красно село, ул. „Ястребец” № 23 за извършено нарушение по чл. 18, т. 1 от ЗЗК (отм.), състоящо се в искане собственикът на отдаден под наем имот да заплаща задълженията на наемателя – титуляр на партидата за доставяне на топлинна енергия в имота.
3. ПОСТАНОВЯВА ПРЕКРАТЯВАНЕ НА НАРУШЕНИЯТА по т. 1 и т. 2.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
...............................
Петко Николов
ЗАМ. – ПРЕДСЕДАТЕЛ:
................................
Реджеб Мустафа
ЧЛЕНОВЕ:
................................
Весела Антонова
..................................
Елена Стоименова
................................
Мария Попова
................................
Румяна Карлова
Няма коментари:
Публикуване на коментар